吴军杰事件 “东海无鱼”难题该如何破解

近日，浙江海洋与渔业局报告称，春汛后期，浙江沿海大部分地区无鱼可捕，东海渔业资源枯竭。与此同时，在距离杭州300公里的温岭，一场渔民自发的防御行为开始了——一百名浙闽船夫联名提出延长禁渔期一个月。这是浙江历史上第一次渔民自发大规模禁渔。

近年来，东海的鱼类资源日益枯竭。以大黄鱼为例。1957年，浙江大黄鱼年产量达到近17万吨。但近期数据显示，2011年浙江仅捕捞大黄鱼28万吨，仅为半个多世纪前的1/60。然而，与此同时，今天的渔船在设备和数量上与过去不同。

据舟山老一代人说，70年代，由于大黄鱼产量太大，交通不便，上等大黄鱼无法在码头出售。所以国家号召群众多吃鱼，养渔民。谁吃得多，谁就爱国。所以大黄鱼也被称为“爱国鱼”。

但是，在“敲操作”斩草除根之后，野生大黄鱼从普通人的菜品变成了“美味”。近年来，野生大黄鱼屡创新高。2011年，江苏一条6.3公斤的野生大黄鱼卖了16万，平均2万多斤；偶尔有渔民捕捞大群大黄鱼，也会成为媒体关注的焦点。

然而，野生大黄鱼的灭绝并不是东海渔业资源枯竭的结束。四大经济鱼类占总渔获量的比例越来越低，1952年占47.8%，1983年占39.9%，1991年占27.5%，而2011年最新统计只有18.5%。据报道，近十年来，东海渔业资源整体质量不断下降，鱼类营养水平从3.8降低到3.5。从具体的鱼类来看，带鱼、小黄鱼、鲶鱼、鲭鱼、大黄鱼等。营养水平较低的鱼类正在大量增加，如虾、蟹、乌贼等。钓完鱼虾，东海还剩下什么？

渔民集体不合理捕捞是渔业资源缺乏的根本原因

1985年浙江省渔船总功率只有7980亿，但到了1995年，总功率猛增到305.71万千瓦，十年间功率增长了近4倍。

海洋仍然是那片海，但人们对海洋资源越来越贪婪。

20世纪70年代，渔民的“敲作业”使得在东海很难找到野生大黄鱼。然而，现代人的手段也让鱼没有了孩子。

1)捕捉幼鱼作为饲料出售

最近有媒体报道，在台州，筷子粗的带鱼；硬币大小的柚子被源源不断地运往全国各地，或者直接用作饲料，或者加工成鱼粉，以一公斤的低价出售。码头的渔船上挂着巨大的渔网，大多密如纱窗。根据浙江地标DB33的规定，渔网的最小内径为340毫米。

但就算鱼苗卖的便宜，当地船夫还是入不敷出。一些船夫说:“有时他们看到它会哭。”但是有总比没有好。今年就抓，明年再说。

2)捕鱼季节来自其他省份的渔船

浙江省在禁渔期间对偷猎有严格的规定，违者将被取消当年的柴油补贴。现在，柴油补贴几乎成了所有船工的生活保障。但对于外省渔船，浙江执法人员直言不讳地表示:很难处罚。

正是因为缺乏惩罚措施，外省渔船几乎成了捕捞幼鱼的主力军，甚至在捕鱼季节偷鱼，直接破坏了东海的生态系统。更可怕的是，一些三无渔船的渔船赚钱什么都捞，完全无视国家规定，任意改变捕鱼方式。

3)国家明令禁止的电鱼依然嚣张

为了保护渔业资源，多年来浙江也出台了一些渔船规定，比如禁止电脉冲捕捞，但在实践中效果并不好。

“四五十米长的钢管通海，一个个一共装了四个电脉冲，每个36伏。强大的电流甚至可以杀人。”

电脉冲钓鱼虽然已经被禁止，但仍然大量存在，主要是执法难度大。“渔民看到我们执法，就把电鱼工具扔到海里，有的电鱼工具装在船底，很难找到。”

泰州海洋渔业局执法支队副队长吴俊杰表示，目前主要的遏制措施只能是摧毁电脉冲的生产窝点。

薄弱的渔政监督难以发挥威慑作用

浙江是海洋和渔业大省，管辖海域26万平方公里，海岸线6696公里，500多平方米岛屿3448个，在国家海洋战略地图和渔业领域发挥着重要作用。

根据渔政部门的数据，浙江目前有4.3万艘合法海洋渔船，到2011年底渔船数量达到2.37万艘；总功率超过361万千瓦，占全国的四分之一。同时，浙江渔船平均马力达到109千瓦，而全国平均只有38千瓦。

今年5月，浙江海洋与渔业局召开新闻发布会，披露浙江省真正能执行海上任务的渔业船舶只有15艘。以2011年浙江渔船数量为例，每艘渔船平均要管理1580艘渔船。

按照正常配置，每艘渔政船应配备20名以上船员，但以台州为例，渔政船平均数量不足一半，最低渔政船只有3名执法人员。台州有6艘渔政船，最大的300吨，抗风等级9级，有时甚至赶不上渔船。

此外，渔业执法人员经常受到暴力威胁。“他们会有铁棍斧头，甚至不会让你上船伤害执法人员。”台州市海洋渔业局执法支队副队长吴俊杰说。

前年台州一艘渔舟被山东一艘偷鱼的船撞坏，修了15万。

东海排放的污水量远远超过其他三大海域。水质差影响鱼类生存

2011年中国最新一期《环境状况公报》显示，东海沿岸水域40%劣于四级，杭州湾水质极差。公报称，2011年，东海陆源污水超过2168.32万吨，而中国四大海域污水总量仅为4447.72吨，东海污水量接近全国海域的一半。

同时，东海海水富营养化也给当地生态带来了惨痛的代价。据媒体报道，2012年，东海去年共发现赤潮42起，其中有毒赤潮22起，累计影响面积约2515平方公里，导致当地渔场养殖的海洋生物大量死亡。

东海沿岸水域是我国赤潮灾害频发的地区。2012年，赤潮灾害数量占全国近60%。五年来，每年发现赤潮灾害45起，累计海域面积8074平方公里。

近海作业的危险越来越大，渔民不得不回到近海捕鱼

中国渔民越来越多地在公海捕鱼，这是中国渔业发展趋势造成的，也是近海渔业资源枯竭背景下的无奈选择。中国的沿海环境污染、土地开垦和破坏性捕鱼迫使中国渔民去更远的水域捕鱼。

中国渔民在公海上的捕鱼范围是从历史上的传统捕鱼活动中继承下来的。但近年来，随着周边国家力求先制造“争端”，再扩大海洋权益的政策，中国渔民在传统渔场的活动日益受到挑战，在有争议国家严厉执法的压力日益严重。

据韩国媒体统计，2006年至2011年，韩国扣押了约2600艘中国渔船。在过去的五年里，韩国对中国渔民罚款高达294亿韩元，约合1.64亿元人民币。

中国渔民最近在公海的冒险

2013年5月20日

近日，大连一艘载有16名船员的大连渔船被朝鲜扣押，朝鲜要求船主支付60万元。

2012年10月16日

韩海警方执法过程中，一名中国渔民被橡皮炸弹击中身亡

2012年7月15日

中国山东威海的两艘渔船和36名渔民被拘留在俄罗斯远东的普里莫尔斯基克拉伊。俄罗斯巡逻艇曾经向中国的一艘渔船开火。

2012年5月8日

三艘中国拖网渔船和29名船员在黄海工作时被朝鲜小型炮艇带进朝鲜水域。随后，朝鲜向中方索要数百万赎金。

2012年4月30日

韩国海警逮捕了九名中国渔民，包括渔船船长和驾驶员。

2012年4月10日

菲律宾海军试图在南海黄岩岛附近逮捕中国渔民，被及时抵达的中国海监船拦截。

2012年3月31日

帕劳警方追捕一艘涉嫌非法入境的中国渔船，导致一名中国船员死亡，25名中国船员被拘留。

2012年1月17日

一艘中国渔船被韩国海警扣留，13名中国船员被殴打，3名船员当场昏迷。

应该采取许多措施来解决东海没有鱼的尴尬

1)为了保护渔业资源，不仅要加强监管，执行现有的法律法规，还要提高渔民的违法成本，完善“亮化围捕”等法律漏洞。

2)解决“渔民”上岸问题，需要保护海洋渔业资源，减少过度捕捞，产业转型升级迫在眉睫。目前，浙江已经尽早实施了渔民上岸项目，但由于缺乏其他技能，许多渔民上岸后返回大海。

3)加强保护宣传虽然东海渔业资源枯竭，但即使是浙江沿海渔村，也很难找到保护渔业资源的口号。无论对渔民还是消费者来说，保护海洋资源应该是每个人的意识。

4)保护海洋环境是基础。2011年，约有1300万吨污染物排入东海，杭州湾是东海污染最严重的海域。根据国家海洋局的检测结果，入海排污口只有一半符合排放标准。

所有国家都在采取措施保护渔业资源

美国:建设世界上最大的保护区

早在2001年，科学家们就倡议建立一个海洋鱼类公园。这项提议是由150名海洋科学家在美国高级科学协会年会上提出的，目的是保护世界上濒临灭绝的珍贵鱼类。“鱼海洋公园”的面积至少要覆盖地球海洋的20%，才能有效保护鱼类。

日本:海底山脉增加鱼类产量

11月4日，日本农林科技省渔业厅宣布，日本将利用沉箱建造沿海岸绵延数十公里的“人工海底山脉”，使其成为以鲭鱼和凤尾鱼为主体的富饶新渔场。所谓的人工海底山，其实就是水泥和石灰石做成的沉箱，沉入海底，堆积成高度40米，长度200米左右的水下人工工程。

西班牙:捕鱼深度有限

西班牙法律对渔网上的洞的大小有详细的规定，对用什么样的渔网捕鱼也有明确的规定。这个规则是为了严格禁止一些还没有达到捕捞水平的小鱼被捕杀，让它们有机会传宗接代，从而避免灭绝的可能。

英国:可持续鱼类证书

英国零售业协会的霍金表示，过去几年，英国零售业在购买可持续资源方面做得非常出色。英国海洋渔业委员会颁发的可持续渔业证书近年来大幅增加。这些产品出售时带有英国海洋渔业委员会推荐的标志。