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PPP和BOT都是项目融资理论的应用。项目融资作为一个专门术语,是指“按项目融资”,而不是“按项目融资”。项目融资应无追索权或有限追索权,即项目风险应与项目发起人(投资人)隔离,项目收益应作为债务偿还的来源,项目公司的资产和收益应作为担保。除项目本身投入的资金外,项目发起人(投资人)对项目的债务偿还不承担责任。
PPP是从项目融资伙伴的角度来定义的,更体现了政府引入社会资本参与合作,解决提供基础设施、公用事业、社会事业等各种公共产品(服务)所需的融资和运营问题。
BOT是建造-运营-移交的英文缩写,是从项目运营过程的任务分解角度来定义的。目前项目建设和项目融资领域常用的概念有BOT、BOO(建设-拥有-运营)、BOOT(建设-运营-移交)、BT(建设-移交)、TOT(移交-运营-移交)、ROT(改造-运营-移交)、OM(运营-维护)虽然有些概念在欧美属于不同的语境,但都是从项目运营过程的任务分解角度来区分的。所以BOT,TOT,ROT等。只是公私伙伴关系范畴下政府和社会资本之间的具体合作形式。
从另一个角度来看,BOT等模式的重点是解决政府资金短缺时基础设施和公用事业项目的投资问题。政府最终想获得的是项目所有权。比如90年代以广东沙角B厂和温州电厂二期工程为代表的很多发电特许经营项目就是案例;在PPP项目更加注重政府购买服务的质量、价格和效率等因素的同时,财政部提出了“积极借鉴物有所值(VFM)评价”来评价PPP项目。
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