央行：资金不要去玩“钱生钱”的游戏

央行副行长刘国强表示，资金应该流向实体经济，而不是玩“钱生钱”游戏。总体而言，下一步政策将继续适度从紧。它应基于对经济形势的准确评估，不应仓促或削弱金融服务对实体经济的影响。

简报会上，有记者问了一个问题。预计第四季度GDP增速将回到疫情前的水平。金融机构会考虑下一步进行调整吗？明年这个政策还会继续吗？

刘国强介绍，今年以来，稳健的货币政策更加灵活和适度，坚持适度总量政策、降低融资成本和支持实体经济三个确定性方向，以制度和政策的确定性应对高度不确定性。前期由于疫情原因，不确定性很大，政策应该是确定的。货币政策主要有三个方面。第一，数量上要有一定的量，当然不能太多，不能溢出来。另外，资本整体价格呈现下降趋势，需要有一定的预期。此外，资金应该流向实体经济，而不是玩“钱生钱”游戏。让这三个确定性来处理高度不确定性是很好的。

刘国强指出，目前国内经济复苏态势良好，央行政策利率和贷款市场报价利率(LPR)保持稳定，企业贷款利率持续下降，处于历史低位。随着LPR的改革，货币政策的传导机制进一步畅通，今年可以实现1.5万亿元的盈利目标。这些政策为“六稳”、“六保”工作提供了有力支持。

刘国强说，目前，世界经济总体呈现复苏趋势。虽然还有很多不确定因素，但即使疫情反复出现，也不太可能回到第一季度全面停工的状态，所以要确定整体复苏方向。这就是国际经济环境。在这段时间里，国际社会一直在讨论撤回未来的对策，特殊时期的政策不能延长。大家都在考虑这个问题。一致意见是迟早要退出，但退出的时机和方式需要仔细评估，主要根据经济复苏的状态。金融还是为实体经济服务的，经济形势决定了金融政策应该如何适应。

刘国强还表示，国际经济总体上正在复苏，中国的整体形势好于国际社会，在疫情防控、恢复生产和经济复苏方面处于全球领先地位。最近央行做了一些研究。从走势上看，中国经济相对强劲，政策效应正在发挥作用，市场信心正在恢复。无论是出口、投资还是消费，虽然有些还没有达到正常速度，但边际变化和月度变化趋势都非常强劲。从实体经济的三大需求、供给、金融来看，经济是比较强大的，有足够的动力。

刘国强表示，面对这种情况，我们也应该考虑下一步的政策，总体上继续保持适度的紧缩。当然，政策调整应基于对经济形势的准确评估，金融服务对实体经济的影响不应仓促或削弱，实体经济应得到良好服务。另外，不能有“政策悬崖”，政策的突然中断可能在很多方面都不适应。因此，应该对调整政策进行评估，并考虑这些因素。

刘国强表示，在下一阶段，央行将认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实党中央、国务院的决策部署，坚持更加灵活、适度、准确的稳健货币政策，构建金融支持实体经济的体制机制，继续加强金融对实体经济的支持。

扩大对地方财政“钱袋”的解读更为准确

从前三季度公布的财政收支数据来看，大部分省份财政收入下降幅度明显收窄。专家表示，第三季度地方财政收入能够加速增长和改善，从根本上说是由于近年来区域协调发展的有序推进和地方产业结构不断优化升级的内生动力。然而，一些地方仍存在一些挑战，如“三包”支出压力较大，预算执行较慢。因此，要进一步保证地方财政的平稳运行。

最近，前三季度的财政收支数据陆续公布。数据显示，经过第一季度财政收入大幅下降和第二季度触底后，第三季度地方财政收入加速改善。同时，疫情防控、扶贫、基层“三包”等重点领域支出得到有力保障。在一系列改革措施的综合作用下，地方财政的“钱袋”变得更加安全，支出更加准确。

财政收入好于预期

从前三季度公布的财政收支数据来看，大部分省份财政收入下降幅度明显收窄。例如，今年前三季度，重庆市一般公共预算收入分别下降23.2%、11.2%和6.8%。"由于经济运行持续稳定复苏，财政收入继续回升."重庆市财政局局长冯毅表示，经济好转带动了税收增长，重庆前三季度税收分别下降27.7%、16.6%和11.5%，整体情况正在好转。

1-9月，上海市一般公共预算收入5613.6亿元，下降5.9%；北京市一般公共预算收入4049.1亿元，下降10.3%；辽宁一般公共预算收入2001.7亿元，下降2.9%。浙江、河南、云南、深圳、厦门前三季度财政收入实现正增长。例如，前三季度，浙江省一般公共预算收入6113.52亿元，增长1.7%；河南一般公共预算收入3192.4亿元，增长1.9%。

中央财经大学财政税务学院院长白延锋表示:“实现正增长的地区涵盖东、中、西部不同地区，财政收入的‘真金白银’充分体现了中国经济的弹性和增长潜力。可以说，经过三个季度的努力，中国地方财政已经成功稳定了‘基本盘’。”

今年以来，为了缓解地方财政收支压力，我国加大了对地方政府的财政支持力度，采取了增加赤字、发行抗疫专项国债、大力削减中央本级支出等措施。各地在严格执行紧日子要求，减少非紧急非刚性支出的同时，积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产，缓解财政收支压力。

据深圳市财政局相关负责人介绍:“深圳市城市财政综合梳理政府办公、居住、工业建筑、商业物业等财政资源，采用市场化方式完善大型场馆。1-9月，城镇层面盘活资产收入213亿元，有效缓解了减税压力。”

“第三季度地方财政收入可以加速提高，这从根本上得益于近年来区域协调发展的有序推进和各地产业结构不断优化升级的内生动力。同时，通过实施大规模减税、减费，有效激发了企业活力，进而加快了地方财政收入。”中国财政科学研究院研究员白敬明认为，随着第四季度消费的进一步扩大和年底出现的各种项目投资效应，地方财政收入增长的基础将进一步巩固。

保持凝聚力，提高效率

“从前三季度各地财政支出来看，各级政府严格执行了紧缩生活的总体安排，减少了非紧急、非刚性支出。同时，疫情防控、扶贫、基层“三包”等重点领域的支出也得到了有力保障。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王说。

数据显示，1-9月，安徽财政支出达到5597亿元，支出规模达到预算的80%，落后计划5个百分点。其中，教育支出、社会保障和就业支出、卫生支出、农业、林业和水利支出保持正增长。

1-9月，江西一般公共预算支出5126.8亿元，其中民生支出4093.6亿元，占财政支出的79.8%。河南前三季度民生支出6288.2亿元，占一般公共预算支出的76.4%，同比增长0.1个百分点。

深圳取消了各种可能开展也可能不开展的公务接待活动，严格控制新课题、调研、会议、差旅、培训等履职经费。1-9月，深圳“三公”经费支出下降34.2%，节余资金主要投向民生。

重庆市前9个月一般公共服务支出下降14.9%，主要是行政事业单位减少了行政支出。与疫情防控相关的医疗卫生支出329.3亿元，增长1.9%，比一般公共预算支出高出9.4个百分点，社保就业、科技、交通等重点支出也保持正增长。

“与收入情况相比，地方财政支出的下降幅度相对较小，实现正增长的地区相对较多。这一方面体现了中国金融在充分发挥反周期调整、对冲经济下行压力方面的作用。另一方面，它突出了中央政府实施“六个稳定、六个保证”的成效，以及今年向基层提供的直接财政资源。”白艳峰说。

白敬明认为，各地重点领域支出的有效保障，离不开直接资金的大力支持。今年，中国将直接向市县增加2万亿元新财政赤字和抗疫专项国债，支持地方政府落实帮助中小企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

“建立新财政资金专项转移支付机制，确保新财政资金到达市县基层，充分体现财政政策更加积极务实，体现了我国财政体制管理的积极应对和创新。”白敬明说。

确保财务运作顺畅

虽然三季度各地财政收支状况明显改善，但一些地方仍存在“三包”支出压力较大、预算执行进度较慢等挑战，需要进一步确保地方财政平稳运行。

白敬明认为，直接资金在缓解地方财政收支压力方面发挥了重要作用，同时对地方财政管理提出了更高、更精细的要求。地方要进一步优化机制，明确任务和目标，将资金重点放在保障就业、基本民生和市场主体上，确保直接资金准确落到困难企业和普通百姓身上。同时，要通过加大宣传力度，自觉接受社会监督资金的使用。

“我们要进一步协调一揽子大规模积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观经济政策的连续性和有效性，促进经济社会有序复苏和发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。巩固财政收入增长的物质基础。”王认为，与此同时，非紧急非刚性支出和“三公”支出要进一步减少，要优先保证公共卫生、精准扶贫等重点支出。

面对仍然存在的收支压力，地方财政部门也积极加大了力度。冯毅表示，随着经济持续稳步好转，主要经济指标稳步回升，预计重庆市年度财政收入下降幅度将进一步收窄。下一步，重庆将继续实施减税、减费等一系列惠企政策，进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，保障基础发展。

江西将充分利用“金融园区信用链”、“金融效益信用链”、融资担保和农业担保等政策，进一步解决企业融资问题。同时，将加强直接资金支付的跟踪和效率，充分发挥财政资金的支撑作用。

天津将引导资金投向先进制造业、民生建设、短基础设施等供需双方受益领域，稳定产业链、供应链、资金链，支持惠民暖企消费，帮助企业加快恢复生产经营。

“深圳财政将进一步巩固和扩大减税、减费成效，不折不扣地落实国家机构安排和阶段性政策，把减税、减费落实到位。”深圳市财政局相关负责人表示。

“面对财政平衡的压力，各地要着力推进财政支出标准化，加强预算约束和绩效管理，以绩效和结果为导向，引领‘两新一重’等项目建设。”王对说道。