最近，煤炭储备大市场缺煤，很多煤炭、火电、化工企业的负责人都不约而同地向记者报道了“煤供紧张”的无奈现实。
内蒙古锡林郭勒盟是全国主要产煤区之一，也是累计探明煤炭资源储量最大的地级行政区，目前供不应求，主要原因是露天煤矿用地问题，即部分生产企业剥离面比较关键，新增征地难度大，期限长，影响正常生产。这个问题的根源在于露天煤矿的开采特点。
由于资源特点，露天煤矿煤层上部覆盖着几十米甚至几百米的土石。需要剥离后才能进一步开采。因此，采煤通常是在剥离覆盖层的同时进行，矿区的井田和排土场占用大量土地。西盟一家大型煤炭企业的负责人陈某表示，近年来，随着开采的集中化和规模化，个体煤矿的产能逐渐增加，对土地的需求也在增加，问题也越来越突出。“土地是露天煤矿的基本生产资料，没有土地就不能生产。”
此外，在国家绿色发展、生态环境保护和保持耕地红线的硬性要求下，企业必须严格办理草原征用和土地复垦手续。手续复杂，耗时长，涉及发展改革、能源、环保、自然资源等部门，相互之间有制约。
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