农业供给侧改革 牢牢把握推进农业供给侧结构性改革的主要目标

最近发布的《中共中央国务院关于深化农业供给侧结构改革加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》明确指出，推进农业供给侧结构改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保证有效供给为主要目标。

有关各方在工作中应始终牢牢把握这一主要目标。

首先是保证国家粮食安全。

《意见》提出“粮食作物要稳定稻麦生产，保证口粮绝对安全”。这是基础和前提，在制定相关规划和政策措施时要充分考虑，切实保障农民特别是种粮大户在基本口粮生产中的权益，保持种粮积极性。

《意见》指出，要“坚持和完善稻麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理的比价关系”；要“科学合理划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区”。功能区和保护区内的所有地块均应归档，并将以上图片入库，实现信息化、精细化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和扶持政策，落实各级建设管理和保护的主体责任。

接下来的工作是科学地分析和预测农业市场需求的变化。

包括各种农业生产资料、农业劳动力、农业生产方式、农产品储运、以农产品及其加工品为原料的生产加工场、最终食品饮料、以农产品为原料的医药场等需求的变化。这需要以宏观和中观尺度的统计数据、生产者调查、经营者调查和消费者调查为支撑，对未来需求变化趋势进行科学分析和预测，进而指导相关政策措施的出台和农业生产的实践。

例如，随着中药生产技术的发展和人们对中药需求的不断增加，柴胡、连翘等优质中草药的需求得到了驱动。因此，在这些中药材主产区，可以引导农民扩大生产规模，促进当地农业供给侧结构调整，增加农民收入，更好地满足一些知名中药材生产企业对优质中药材的需求。

再比如，中国开始了制作土豆主食的战略，推动了将土豆加工成馒头、面条、米粉等主食，土豆将成为除大米、小麦、玉米之外的另一种主食。土豆富含膳食纤维，脂肪含量低，有利于控制体重增加，预防高血压、高胆固醇、糖尿病等。也得到广泛宣传，越来越被人们认可。今年1月11日，在Xi安马铃薯主食产品开发推介会上，粮油企业开发了46种马铃薯主食产品，令人眼花缭乱。今年年初，在上海举办的新年农产品展还推出了馒头、面条、紫泥馒头、鲜肉月饼、紫排骨、蛋挞、饼干、蛋糕、饮料等30多种土豆主食，为大众增添了新的主食产品。在这种情况下，优质马铃薯的需求将受到驱动，这也将影响农业供给侧结构的调整。

此外，在对农业生产资料的需求方面，对农家肥和微肥的需求正在显著增加。因此，在肥料生产和管理方面，也要积极调整供应结构，适应和满足市场需求，避免滞销积压。

最终目的是增加农民收入，保证有效供给。

从因果关系来看，保证有效供给可以保证农业健康持续发展，增加农民收入。所以要千方百计保证有效供给。

为了确保有效供应，需要做大量的工作。

一方面，提供的产品和服务质量必须好。无论是农药化肥的种子，中草药的原料，最终投放市场进入千家万户的食品饮料，以中草药为基本原料的药品，都必须安全可靠有效，即质量更好，否则就不是有效供给，直接影响农民收入的增加。所以无论是农民本身，还是加工商，经营者，都必须强化质量观念，否则最后都是吃亏的。《意见》专门规划“全面提高农产品质量和食品安全水平”，值得各方高度重视。

另一方面，要建立快速畅通的供应渠道。如上所述，上海和Xi有丰富的马铃薯新品种开发和投放市场。但有可能这些城市的相关生产企业都有相对固定的土豆采购来源，那些没有纳入大型生产加工企业采购链的生产者生产的土豆，不敢说能成功销售，卖个好价钱。因此，各方积极构建快速畅通的供应渠道非常重要。日前有媒体报道，昆明国际花卉拍卖交易中心迅速将全国乃至世界的花卉生产与需求联系起来，实现了“让好花有好价，让每一朵花在交易中享受公平”。积极开发信誉强、影响力大、人脉广的同类交易平台，将发挥极其重要的作用。《意见》中规划的“促进农村电子商务发展”。推动新型农业经营实体、加工流通企业和电子商务企业全面融合，促进线上线下互动发展。“加快发展现代食品工业。引导加工企业向主产区、优势产区和工业园区集中，在优势农产品产区建设食品加工产业集群等。，也是交易平台建设顺利、快速、有效的基本政策依据，值得高度重视。

保障有效供给的工作做好了，增加农民收入是理所当然的。

但是，如果我们牢牢把握推进农业供给侧结构改革的主要目标，并在实践中加以实施，中国农业就能实现优质、高效、健康、可持续的发展，成为强大的基础产业和繁荣的产业。