北京拟立法严整停车乱象:引导公众主动选择有位

中新网北京7月19日电北京拟立法控制“停车难和停车乱象”，此举将增加停车成本，加强停车力度，引导公众主动选择购车；基于“差别供给”的原则，中心城区停车位少，收费高，老城区可设置临时停车设施等。空。

图为大兴区西红门地区，车辆违规停在路中间，将公共车道变成免费停车场。曾轶照片

随着经济和社会的快速发展，停车混乱已经成为困扰北京的“顽疾”。据2016年5月统计，北京机动车数量560万辆，停车位约302万个，缺口近260万个。2013年，北京市制定了政府规章《北京市机动车停放管理办法》，并以10多份配套文件实施。7月19日，《北京市机动车停放管理条例》提交北京市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议。

立法没有过分强调停车设施的建设

从立法思路来看，北京市人民政府法制办公室主任刘振刚强调，鉴于北京交通拥堵的现状，立法不应过分强调停车设施的建设。在设计具体系统时，一方面要增加停车成本，遏制现有机动车的使用；另一方面，要强化停车观念，引导公众主动选择地点买车，实现“静态制动”。

立法侧重于停车秩序管理。刘振刚说，在城市建成区，停车供给难以满足实际的客观性是公认的，规范和培养停车人良好的行为习惯，建立停车秩序十分重要。在新建市区，应合理提供停车位，以适当满足停车需求。

此外，立法注重政府的定位。根据政府主导、社会共治的原则，明确社会各方的责任，并给予相应的管理手段参与停车秩序建设。

中心城区停车位少，收费高

19日公布的《条例》共五章五十五节。明确了停车位置和管理的原则，停车是综合交通系统的组成部分。

草案强调道路交通功能的保障，道路停车泊位的设立必须附有具体的附加条件，明确道路停车泊位在何种情况下可以设立，在何种情况下不可以设立。

草案本着“分类定位，差别供给”的原则。具体来说，草案区分了中心城市和周边地区，明确了中心城市停车位少，收费高；区分建成区和新建区，明确建成区严格控制车位供给，新建区适当满足车位需求；区分小区停车和出行停车，明确以小区停车为主，严格控制出行停车；区分路内停车和路外停车，明确路内停车的临时属性和高收费，以及路外停车场的长期属性和相对低收费。

临时停车设施可设置在老城区空闲置土地上

刘振刚介绍说，草案建立了停车位供应体系，明确了设施建设的责任和依据；管理原则明确了本市停车设施的构成以配套建设为主，独立建设为辅，临时设置为辅。

草案明确了地下空间等共用停车设施建设的土地利用和规划政策，为设施建设提供了依据。

鉴于旧城区和住宅小区停车资源短缺，草案规定空可用于设置临时停车设施。针对社区周边夜间停车混乱的问题，草案规定，政府应加强秩序引导，必要时可组织夜间临时停车路段，引导车辆有序停车。

同时，草案提出建立全市统一的停车管理制度，定期进行停车资源调查，对向社会开放的停车场实行备案管理；建立区域停车诱导系统；鼓励互联网停车一体化发展，促进停车资源共享。

草案提出允许停车资源开放共享，明确居住区在满足本居住区居民停车需求的情况下，可以向公众开放停车场；允许在错误的时间共享停车资源。停车泊位所有者和使用者可以在错误的时间进行有偿共享，各停车管理单位应相互支持和配合。

私人建造土堆和地锁将受到惩罚

草案第四章明确了法律责任。根据第四十四条的规定，在城市道路上擅自设置、占用或者拆除道路停车泊位，或者将道路停车泊位视为特殊停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，恢复原状，可以并处每泊位2000元罚款。

第四十七条规定，擅自在道路上设置地桩、地锁等障碍物的，由公安机关交通管理部门责令停止违法行为，迅速恢复交通；擅自在住宅区公共区域设置桩、锁等障碍物的，由住房和城乡建设部门按照物业管理的有关规定予以处罚；擅自在道路、居民区以外的其他公共场所设置桩、闸等障碍物的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，恢复原状，并处以500元以上5000元以下罚款。

根据第四十八条规定，停车设施停止使用或者擅自改变停车设施用途的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，恢复原状，并处以每泊位1万元罚款。同时，违法行为处罚信息应当纳入本市公共信用信息档案。

建议企事业单位共用车位，开错时间

北京市人民代表大会常务委员会城市建设与环境保护办公室对《北京市机动车停放管理条例》提出了一些建议。

市人大常委会城市建设与环境保护办公室主任郝表示，缓解停车供需矛盾突出的问题，要着眼于全市总量供需平衡，区分基本停车与出行停车、中心城区与周边地区、建成区与新建区，实行差别化的引导政策和调控措施。

郝表示，建议进一步增加居住区停车资源的供给。加强居民自治，结合旧住宅区综合改造，车位由平改竖，周边道路单一停车，不断挖掘潜力，增加住宅停车资源供给。

同时建议进一步提高停车资源利用率。郝说，根据停车普查数据，北京市中心有85万个停车位，而晚上公共建筑中有63万个停车位闲置。东城区朝阳门SOHO、西城区建三公司等企事业单位，与周边居民错时共用停车场，取得了良好的效果。

郝表示，建议推动机关、企事业单位共享停车位，在错误的时间开放停车位。另外，由于本市部分住宅小区地下停车收费高于地面停车，忽略了地面停车秩序，导致地下停车位空浪费，地面停车混乱。建议通过价格机制解决地下停车资源空和地面停车超载问题。

此外，建议进一步明确停车场建设程序和激励政策；提高精细化管理水平；完善公共治理机制。