嘉兴人口 嘉兴人口发展“十三五”规划：3年后478万人

记者昨天从嘉兴市发改委获悉，嘉兴市人口发展十三五规划已经正式发布。据了解，这是市发改委调整部门相关职能后发布的第一个人口发展五年规划。

据市发改委社会事务司相关负责人介绍，规划覆盖面广，对全市各年龄段人口进行研究预测。这些数据对该市未来的产业规划、公共服务项目布局和政策制定具有重要的参考意义。

[解释]

现状:人口增长缓慢，平均预期寿命为81.35岁

目前我市人口发展的基本情况如何？“规划”给出了答案——

总的来说，主要有五个特点，即人口增长缓慢，人口素质稳步提高，人口城市化进程加快，人口服务不断优化，人口政策不断完善。

根据“十二五”期间的相关数据，截至2015年底，全市户籍人口349.5万人，常住人口458.5万人。过去五年，登记人口年均自然增长率为1.40%。，计划生育生育率保持在98%以上。自2014年1月实施“独生子女”政策以来，截至2015年底，共有7562人出生。

另外，记者从市发改委了解到，截至2016年底，全市户籍人口352.1万人，常住人口458.5万人。自“全面二孩”放开以来，人口增长仍然相对缓慢。

从全市人口健康来看，各项指标一直在不断提高，达到中高收入国家水平。“十二五”期间，孕产妇死亡率为0.76/10万，5岁以下儿童死亡率为4.07%。婴儿死亡率为2.96%。与“十一五”相比，分别下降了1.18分、2.6分和1.33分。2015年全市平均预期寿命为81.35岁，比2010年高2.08岁，比全省平均水平高3.26岁。

与此同时，城市人口不断向城镇聚集，人口城市化水平迅速提高。2015年，全市城镇常住人口279.23万人，常住人口城市化率达到60.9%，居全省第七位。

在人口服务方面，“十二五”以来，全市基本公共服务体系扎实推进。2014年，基本公共服务均等化达到90.34%，居全省第二位，被列为“中国流动人口基本公共卫生和计划生育服务均等化重点联系城市”。嘉善县成为浙江省首批养老服务业综合改革试点地区。

市发改委社会事务司相关负责人表示，从一系列数字可以看出，目前我市人口发展面临一些严峻形势。虽然“独生子女”和“全面二孩”政策陆续出台，但民众生育意愿仍然不高。“十二五”期间，登记人口总生育率仅为每年1.21，远低于2.1的人口更替水平，陷入了“超低生育率陷阱”，带来了人口老龄化、子女数量超小等严重的结构性问题。

根据市卫生计生委在全市进行的抽样调查，我市适龄女性中只有23.12%愿意生两个孩子，而明确表示不愿意生两个孩子的女性中有50.15%。

此外，“全面二孩”政策引发短期生育高峰，相关公共服务面临挑战；劳动年龄人口持续减少，人力资本质量亟待提高；老龄化程度领先全省，养老服务体系亟待加强，也为我市未来发展敲响了警钟。

目的:适度提高生育水平，全面提高人口素质

《规划》根据人口规划的一系列预测方法，提出了我市2020年人口发展的主要目标。

总人口方面，强调均衡增长，“全面二孩”政策生育积累平稳过渡，生育水平适度提高。人口素质方面，要求全面提高，遏制出生缺陷发病率上升，教育普及水平进一步提高。此外，在人口分布方面，要实现中心城市、县城、小城市和一般城镇之间人力资源的有效配置，到2020年，常住人口和户籍人口的城市化率将分别达到68%和59%。

措施:五项主要任务和七个重点项目

我们的城市将采取什么行动来实现上述目标？《计划》在促进人口长期均衡发展、提高人口素质、引导人口合理分布、应对人口老龄化和加强人口福利保障五个方面分配了相应的任务。

此外，围绕目标，全市还确定了七大工程，这是十三五期间完成人口发展目标的主要抓手。这七大项目分别是:“全面二孩”优生促进工程、医疗服务一体化发展工程、家庭养老和儿童保健促进工程、残疾人全面小康建设工程、产教一体化发展工程、“互联网+”人口管理工程、户籍制度改革深化工程。

以受到广泛关注的医疗护理服务一体化发展项目为例，具体规划是以居家养老中心、养老机构、社区卫生服务中心、综合医院为载体，因地制宜推进居家养老、机构护理、医疗机构合作发展，促进医疗护理资源的有机整合，重点保障残疾、半残疾、痴呆老人的服务需求。

同时，推动二级以上综合医院设立老年科，有条件的乡镇卫生院开展医疗护理服务。充分发挥中医药预防保健优势，大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。

到2020年，基本形成集预防、医疗、康复、护理、临终关怀为一体的医疗养老服务体系，每个县至少建立一个具有二级综合医疗资质、老年病特色明显的医疗机构。

[观点]

专家:不局限于人口的规划会为各个领域的工作提供参考

唐铁秋是嘉兴学院商学院经济系系主任，也是《规划》起草小组的相关负责人。去年，他和同事接到这个项目后，开始做研究，写专题报告，并参与了计划的编制。

他认为，作为市发改委发布的第一个五年人口发展规划，不仅要关注人口问题，还要关注人口与经济社会的互动协调发展、人口适度生育与公共服务资源的合理配置、人口发展与资源环境的适应，这对我市各领域工作具有重要的借鉴意义。

在编制过程中，唐铁秋总结了嘉兴目前人口发展面临的一些问题，如“全面二孩”政策实施后短期生育高峰、劳动年龄人口持续减少、老龄化程度走在全省前列等。“这些问题对我市相关公共服务设施的布局、产业转型升级、养老产业发展都有重要影响。”唐铁秋说。

据了解，为了使预测数据更加科学准确，课题组综合采用了“十二五”年均推算法、“四倍”人均GDp法、数学模型回归法等四种计算方法。

在审查过程中，上海和杭州专家的一些建议也被纳入了该计划。例如，上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周提出，在嘉兴面临的形势下，要增加人口素质仍然偏低的问题，制约嘉兴产业结构转型升级；浙江发展规划研究院社会研究室主任董波指出，在主要任务中，要从“新型城镇化建设”和“应对人口老龄化”两个方面研究专业化和地方化的新举措、新思路。记者了解到，这些建议已经被一一采纳。