洞庭湖私家湖泊 洞庭湖现私家湖泊 计划20天内拆除全部剩余围堤

洞庭湖区深处，一座高耸的大坝如“水中长城”，围起一个面积近3万亩的私家湖泊，严重影响湖区的湿地生态和泄洪。

新华社

据《新华视点》记者调查，这座大坝是当地一家私营企业主修建的。被湖南省、益阳市、沅江市政府多次严格拆除，但依然屹立不倒。

近日，生态环境部成立检查组，对洞庭湖周边私人低洼地区造成的生态破坏进行专项检查。

国家湿地成了“私家湖泊”

洞庭湖被称为“长江之肾”，是中国乃至世界重要的湿地。5月中旬，记者从益阳市沅江的路虎芦苇场来到洞庭湖腹地，发现一圈高坝横贯湖面，看不到尽头，圈地成了一个独立的世界。

经过多方查证，记者了解到，这座巨型大坝是目前洞庭湖最大的私人低围。位于洞庭湖夏塞湖区，横跨岳阳、益阳、沅江、湘阴、汨罗等县。

据路虎芦苇场负责人介绍，洞庭湖是一个涨水的湖，是一个跌水的洲，路虎芦苇场被誉为“江南第一芦苇场”。自20世纪90年代以来，当地政府先后将芦苇承包给企业主。2001年，由于芦苇市场不景气，私企老板夏顺安发现自己承包的芦苇地并没有赚到多少钱，就在里面筑堤圈地，种树养鱼。

“这样做，他相当于把这个国家的湿地变成了他自己的‘私人湖泊’。”当地人告诉记者，低矮的围栏建成后，他们再也不能自由捕鱼，芦苇也不能收割。自建设开始，“石霞艾薇”已占据洞庭湖湿地17年。

人们更担心的是，自建成以来，夏顺安的防洪压力增加了，鱼的数量减少了。“上世纪末，我在这里看到了江豚。夏家侏儒建成后，江豚再也没有来过。”一位当地渔民说。

经过许多波折，记者登上了大坝。洞庭湖现在正处于高水位季节。大坝外的湖水是满满的，而大坝里的芦苇是无穷无尽的。低围上，猪牛羊成群，禽畜粪便遍地，洞庭湖湿地变成了农场。

沿着艾薇，记者发现大坝上有许多碎石桩，还有两个非法的碎石码头。就在曹魏河路虎段河长公示牌的对面，大型挖掘机正在将堆积在低圆周上的砂石倒入排队的卡车中。在另一个非法的沙砾码头附近，停靠着许多四五层楼高的大型沙船，满载沙砾的运砂船正在向湖边驶去。

多次整治依然不为所动

“根据我国湿地保护管理规定，禁止开垦、填埋或排放干湿地，禁止破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类迁徙通道，禁止放牧、捕鱼、取土、取水和擅自排放污水。夏可以用犯罪来形容。如果证实有疏浚、挖掘等活动，问题就更严重了。”南洞庭湖自然保护区沅江市政管理局副局长万宪军说。

事实上，“夏宅”已经被各级政府部门多次责令整改。

2014年，湖南遥感中心通过卫星监测发现了洞庭湖周边的巨大矮星。据公开报道，这个低矮的围栏呈封闭状。据水利部门测算，低围周长17公里，高33.5米至35.5米，顶宽8米至15米，底宽约80米。2015年，湖南省水利厅因其违反防洪法，多次要求当地水利部门采取措施。2016年，沅江市发布了《洞庭湖低围栏拆除专项行动实施方案》。

但据记者调查，整治措施并未严格落实，超低圈地的破坏性影响依然存在。

根据上述沅江市洞庭湖低围拆除方案，所有闸门必须拆除。2017年5月7日，元江市路虎芦苇场高约16米、长约70米的水闸进行了局部爆破拆除。但记者近日在现场看到，在连接堤内外水的控制闸爆破现场，只能看到一条1米左右宽的小沟。

沅江市规定，艾薇大坝总长度的20%应以闸门为中心拆除，以达到与五大湖的连接。记者在现场看到，控制闸周围的大坝没有动。大门所在的沅江市路虎芦苇场的一名干部说，被拆除的大坝改变了位置，不在大门附近。记者跟着他到了所谓的拆迁现场，发现高约30米的大坝，只比周围的大坝矮2米左右。

沅江市也要求拆除艾薇的附属建筑，但记者看到，艾薇许多两三层的建筑完好无损，没有被拆除的迹象。

记者问元江市制定的拆迁实施方案为什么没有实施？干部说操作上有调整，但“上面”同意了。记者问是否有文件等材料证明干部回避回答，但表示“反正通过了验收”。

拆除矮围为何如此之难？

近年来，湖南大力拆除洞庭湖区的非法低层圈地，“夏的低层圈地”可不为所动。记者发现，根本原因是背后复杂的利益纠纷。

夏顺安告诉记者，直到2014年，政府部门才表示其短围违法。“我违法13年，先后投入近2亿元。怎么发现的？”据此，他认为历史责任不应该由自己来承担，政府要想清低周界必须补贴。

路虎芦苇场相关负责人表示，芦苇场仅将芦苇地承包给夏顺安，但从未允许其在承包地修建低矮围栏。但是覆水难收。光是拆除成本就要几千万元。谁来付钱？

记者查看了夏顺安与路虎芦苇场签订的《湖州租赁合同》，发现其中写着“合同费根据市场情况确定一年”。自2014年以来，夏顺安一直未支付夏塞湖的合同费用。

既然夏顺安拖欠合同费，政府为什么不解约？路虎官员回答记者说“要人性化操作”，合同执行过程中有具体情况。以前形势好的时候，夏顺安帮芦苇农场做公用事业，农场资金周转困难的时候。至于他违反国家规定，那是另一回事。

“我和当地干部沟通的时候，发现他们怕困难，不敢依法处理他。”益阳一位知情干部告诉记者。

很多受访者表示，“夏矮围”问题具有代表性，洞庭湖长期以来承担着生产和生态两大功能，因利益关系破坏了部分地区的生态平衡。要想让洞庭湖恢复碧水蓝天，就要打破当地盘根错节的利益。

中科院洞庭湖区湿地生态系统观测研究站主任谢永红等专家分析，治理夏氏矮子应以水利防洪、生态环境和当地民生为重点，尽快落实拆迁费用，明确责任追究措施，制定必须严格执行的方案。

据记者最新了解，监管实施后，当地政府迅速采取措施整改情况。6月初，益阳市组织59艘大型机械和4艘作业船，计划在20天内拆除所有剩余堤防，并严格查处问题背后的“保护伞”和失职行为。

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洞庭湖被炸开了。“这次爆破拆除，将使3万多亩湖面回归洞庭湖，真正让洞庭湖回归青山。”由于涵闸爆破申报程序复杂，元江通过大量前期工作，于5月7日下午进行了爆破。通过爆破，这种低矮围栏的主要功能已经被破坏，后续的场地清理、垃圾清除和生态恢复工作也开始有序推进。

沅江市副市长王志强在洞庭湖区最大的低围夏塞湖艾薇闸爆破拆除现场对记者表示，该工程将全面提升高洪水位时夏塞湖的泄洪功能，促进水质改善和水生生物的生长繁殖，全面提升洞庭湖原有湿地的生态恢复和调节功能。

众所周知，沅江市位于洞庭湖区腹地，接四水，吸长江。元江市有175万亩湖水。多年来，因各种原因修建了72座低矮围栏，总面积16.78万亩，是全省重点县市。闽江市委、市政府高度重视拆迁工作。2016年底，辖区内72栋低层围墙全部拆除，功能破坏面积16.78万亩，泥堤长度65487米，钢丝尼龙网32.3484米，钢木结合。161，755根柱子被拆除，91扇大门被拆除，工作任务提前一年完成。它已经通过了省政府的低层围栏评估

这次爆破拆除的是下赛湖艾薇，位于沅江市路虎水域，面积3万多亩，堤长2.1万米，涵闸三座，其中沅江市面积约1.7万亩，堤身1万米，涵闸一座。爆破开始前，下塞湖艾薇业主已主动拆除沅江市2100米堤防，达到拆除标准要求。由于涵闸爆破申报程序复杂，元江通过大量前期工作，于5月7日下午进行了爆破。通过爆破，这种低矮围栏的主要功能已经被破坏，后续的场地清理、垃圾清除和生态恢复工作也开始有序推进。