2017地方两会落幕 多地强调还原住房的居住属性

2月24日，今天，海南省第五届人民代表大会第五次会议闭幕，意味着省地会议将于2017年正式结束。在省政府工作报告中，“振兴实体经济”、“解决高校毕业生就业”、“控制环境污染”成为关键词，各地为今年要做的这些大事设定了具体目标。

镇经济

——“振兴实体经济”成为政府工作报告中的一个高频词

去年底召开的中央经济工作会议指出，要努力振兴实体经济。这也成为了今年地方政府的一个重要工作目标。

作为制造业大省，广东今年提出要通过提高质量和提高效率来振兴实体经济。广东在2017年工作部署中明确，要进一步推进新一轮技术改造，实施技术改造后奖励和补充政策，引导8000家规模以上工业企业实施技术改造，完成工业技术改造投资4400亿元。

此外，广东应大力发展机器人产业，培育20家产值超过1亿元的机器人制造及集成企业。试点培育建设智能工厂和数字化车间，推动制造业智能化转型。

河北省省长张在政府工作报告中提出:“实体经济是国民经济的基础，是建设经济强省的重中之重。任何时候都不能让实体经济变得空洞或更少。”为此，河北省还提出了“年内新增规模以上工业企业不低于1000家”的目标。

辽宁省政府工作报告强调，扩大居民消费需求为实体经济发展提供市场。大力拓展养老、医疗、旅游、教育培训、体育文化等新的消费领域，引导与老百姓日常生活密切相关的消费品和食品产业发展，增加辽宁产品有效供给，带动产业转型升级。

促进就业

——重点解决高校毕业生就业问题

根据教育部的数据，2017年高校毕业生人数预计将达到795万，再创历史新高。面对庞大的就业队伍，各地也将促进就业列为今年的重点工作。

例如，今年浙江提出加强就业和再就业工作，重点解决高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体的就业问题。此外，还提出了“全年新增城镇就业80万人”的具体目标。

今年，河南设定了“城镇新增就业110万人以上”的目标。同时，提出要做好高校毕业生、农村劳动力、分流企业下岗职工等重点群体的就业工作，做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作，促进“零就业家庭”成员就业。

辽宁提出城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。此外，辽宁还强调，要重点抓好21所省属高校的整体转型发展，以及30所高校200个专业向应用型转型发展，提高辽宁各企业毕业生就业率。

广东也明确表示，城镇新增就业110万人，再就业50万人。同时，该省还强调，要进一步实施高校毕业生就业创业促进计划，完善就业困难人员援助机制，促进高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业创业。

抓扶贫

——很多地方建立了“军令”脱贫，对“数字扶贫”说不

“脱贫攻坚”是近年来的另一个高频词汇，今年也不例外。2017年，许多省份发布了今年的“军令”，以摆脱贫困。

比如广西提出，今年要深入实施“八批”精准扶贫，推进“十大行动”，确保110万贫困人口脱贫，1300个贫困村挂牌，10个贫困县不封顶。

甘肃政府工作报告明确指出，今年要实现80万人脱贫的目标。此外，甘肃强调，要充分发挥工业扶贫的关键作用，实施1000亿元工业扶贫专项贷款项目，重点支持县域经济发展和富民产业。

今年，江西提出了“让70万人脱贫，撤1000个贫困村，6个贫困县摘掉帽子”的目标。此外，省政府的工作报告还强调，要对准确解困和脱帽解困的县进行严格评估和严格验收，坚决杜绝“数字扶贫”和“虚假扶贫”。

贵州还提出要大力推进20个极端贫困乡镇的扶贫工作。一定要戒形式主义，禁止层层加码，强化监督考核问责，跑“扶贫线”，严肃查处数字扶贫和弄虚作假，绝不松口。

调整房地产市场

——更加注重恢复住宅的居住属性

“房子是用来住的，不是用来炒的”——去年底召开的中央经济工作会议明确了2017年中国楼市的发展方向，强调要促进房地产市场稳定健康发展。今年，许多省份也在政府工作报告中强调要恢复住房的住宅产权。

广东在今年的工作安排中，包括“坚持分类监管，按市按地制定政策，做好稳定热点城市房价，促进住房回归住宅功能，坚决遏制房地产泡沫，保持房地产市场稳定健康发展”。

北京提出，今年要抓住住房的住宅属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主要重点提供基本保障，以市场为主要重点满足多层次需求，同时采取财政、税收、土地、市场监管等多种措施，探索建立符合国情和市场规律的基本制度和长效机制，促进房地产市场稳定健康发展。

此外，今年北京将提高中低价普通商品住房的供应比例，筹集保障性住房5万套，完成6万套。

同样是一线城市的上海，也提出坚持“房是住，不是炒”的定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场稳定健康发展。与此同时，上海提出了增加5万套保障性住房供应的目标。

今年福建政府工作报告强调，今年要改进建设用地指标分配方式，落实“人地挂钩”政策，提高“准确供地”水平，在房价上涨压力大的城市，合理增加土地供应，提高住宅用地比例。

治理污染

——京津冀等地定下了今年的待遇目标

治理环境污染一直是地方政府近年来的重点工作，今年也是如此。许多省份已经把“雾霾控制”作为今年的主要任务之一。

山东省省长郭树清在政府工作报告中提出，要以坚定的决心、扎实的行动和严格的执法来解决雾霾等空气污染问题。

今年，山东将实施大气污染物三级排放标准限值，完善大气污染联合防治机制。此外，山东还提出全面加快锅炉高效环保改造和燃煤机组超低排放改造，普遍实施民用散煤综合治理。

此外，近年来受雾霾影响的北京、天津、河北也提出了雾霾控制目标。

比如河北提出今年PM2.5平均浓度下降6%以上。北京已经明确表示，今年细颗粒的年平均浓度应控制在每立方米60微克左右。

此外，北京将严格执行排放标准，增加环境保护执法机构的设立，建立环境保护警察部队，加强环境监督和执法，严厉惩罚非法排放。

根据天津市政府工作报告，要关停7个燃煤发电机组和380台燃煤锅炉，全面控制城乡散煤，严格控制机动车船污染，加大农作物秸秆综合利用和露天焚烧禁令力度，关停淘汰100家落后企业，年均PM2.5浓度比去年有所下降，完成国家“十大气”目标任务。