广东省海洋与渔业局 《广东省机构改革方案》机构设置表公布 新组建自然资源厅（加挂省海洋局牌子）不再保留省海洋与渔业厅

为了贯彻落实党中央批准的《广东省机构改革方案》(以下简称《方案》)，省委召集十二届五中全会作出全面部署，要求各地区、各部门坚决贯彻执行，不失真，不妥协地全面实施。深化地方机构改革，努力构建系统完整、科学规范、高效运行、符合广东特色的机构职能体系，实现广东“四个率先”、“两个重要窗口”

广东省委、省政府机构设置表

一、方案的起草背景、过程和主要考虑

(1)计划的起草背景。

一是党中央作出深化党和国家机构改革的决策部署。深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大政治决策，是推进国家治理体制和能力现代化的深刻变革，是关系党和国家整体事业的重大政治任务。习近平总书记就深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述，强调“深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导，增强党的长期执政能力，取得全面建设小康社会的决定性胜利，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求， 更好地适应中国发展的新的历史方位，促进中国重大社会矛盾的解决。 这是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。它强调“从机构设置上充分发挥党领导各项工作的机构优势，提高党确定方向、谋大局、定政策、促改革的能力和决心。要落实党对党和国家机关履行职责各方面的领导”，“要转变政府职能，必须处理好大与小、接收与释放、政府与社会、管理与服务的关系。中国共产党第十九次全国代表大会决定，要考虑各种机构设置，科学分配党政部门和内部机构的权责。十九届三中全会以深化党和国家机构改革为重点，抓住全面深化改革的有利时机，着力解决党和国家机构设置和职能配置中的突出矛盾和问题。党和国家机构的重大调整和改革，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的责任和全面深化改革的远见卓识，必将为实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。

二是党中央统一安排地方机构改革。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是完善维护党中央权威和集中统一领导体制机制、发挥中央和地方积极性的重要举措。中共中央《深化党和国家机构改革方案》对深化地方机构改革作出重要部署，要求省级党政机构改革方案在2018年9月底前报党中央批准，机构调整在2018年底前基本到位；省级以下党政机构改革由省委牵头，于2018年底前报党中央备案；所有地方机构改革任务将于2019年3月底基本完成。今年3月，习近平总书记出席十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，希望广东“走在全国前列”，做好“两个重要窗口”，强调要开创广东工作新局面，最根本的是依靠改革开放，“以深化党和国家机构改革为契机，全面推进体制和制度创新”。

第三，省委非常重视机构改革。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省认真落实党中央决策部署，锐意进取，在加强党的领导、推进法治、理顺政府与市场关系、完善治理体系、提高治理能力等方面积累了大量经验，为经济社会发展提供了制度和制度保障。面对新时代、新形势、新任务，广东机构职能体系仍存在一些深层次问题，不完全适应统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求。比如，保证党的全面领导的体制机制有待完善，政府机构设置和职责分工不够科学，政府职能转变不到位，基层组织设置和权力配置有待完善。落实金平总书记重要指示，必须以机构改革为重要抓手，全面推进广东体制机制创新，推动经济、社会、文化、生态文明等各领域改革不断深化，推进我省治理体制和治理能力现代化。为做好我省机构改革工作，省委书记李希同志在全国“两会”广东代表团全体会议上强调，广东要深刻认识和准确把握党中央对国务院机构改革的重大意义，加强领导，搞好衔接，按照改革时间表，把各项改革任务一项一项细化、具体化， 路线图和任务书，确保以习近平同志为核心的党中央的重大改革和部署不折不扣地得到实施。 十九届三中全会以来，李希书记主持召开了六次省委常委会议，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和十九届三中全会精神，以及4月28日中央关于深化地方机构改革推进会议精神和有关文件， 深刻理解并坚决贯彻金平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，并在此基础上，跟踪研究部署我省机构改革工作。 牢牢把握新时期全面深化改革的重点和突破口，为广东实现“四个率先”、做好“两个重要窗口”提供强有力的制度和制度支撑。

(二)方案的制定过程。

《方案》基础扎实，得到了中央深化党和国家机构改革领导小组办公室的充分肯定。

第一，建立机构改革的领导机制。5月14日，为加强对全省机构改革的组织领导和统筹协调，成立了省委深化机构改革领导小组(以下简称领导小组)。李希书记带头，亲自担任组长，由原总指挥领导，并担任改革的“施工队长”；省长马兴瑞任常务副组长，常务副省长兼组织部长邹明同志任副组长。领导小组办公室设在省委组织部。

第二是调查和起草计划。为了做好稿子的起草工作，以李希书记为组长的新一届省委团结带领广大干部群众，坚持以习近平的《中国特色社会主义新时代》为指导，深入开展了“大学习、深研究、真落实”的工作。不断深化认识，摸清省情，找准对策，以更广阔的视野和更长远的眼光规划广东发展，部署党的十九大、十九届二中、三中全会的重大决策。一个个转化为促进广东发展的具体工作和创新举措，在我省机构改革中贯彻“大学习、深调查、实落实”的成果。李希书记主持召开三次领导小组会议进行专题调研，多次听取我省机构改革情况汇报，研究批准我省机构改革方案及相关配套文件，提出了加强与中央改革方案衔接，保持省市县各级主要机构与中央基本对应，不谈专题， 不打折扣，不做改变，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，以实际行动集中统一领导。 在起草稿件的过程中，我也积极借鉴了其他省市的经验。

三是严格按照程序批准《方案》。文件草案形成后，6月22日，省委领导带队到北京，向深化党和国家事业单位改革协调小组办公室地方事业单位专题组沟通汇报。6月25日，省计划报中央初审。8月20日，深化党政机构改革协调小组办公室批准了我省的方案。8月21日，以书面形式征求了省委常委、省人大常委会主任、CPPCC委员长的意见，并根据反馈意见进行了修改。8月22日，省委常委会议审议通过了省计划，报请中央批准。10月1日，中共中央正式批准了省级计划。10月10日，中共十二届五中全会全面部署实施省级机构改革方案。

(三)方案的主要考虑因素。

深化机构改革，在党中央的集中统一领导下，省委要全面负责，不折不扣地落实各项改革任务。《方案》的起草主要突出了四点考虑。

一是以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《关于深化党和国家机构改革的决定》。《机构改革方案》和《关于地方机构改革有关问题的指导意见》的各项部署要求，重点是为我省努力实现“四在全国前列”、“两个重要窗口”和统筹规划提供制度和制度保障

第二，不折不扣地执行党中央的决策部署，保证省、市、县三级主要机构及其职能与中央基本对应，保证党中央的集中统一领导和全国法制、法令、市场的统一。同时突出我省特色，因地制宜设置一些机构和配置功能，在做规定动作的同时做好可选动作。

第三，加强党的全面领导，充分发挥党的领导在制度安排上的最大制度优势，统筹考虑我省各类机构的设置，协调和发挥各类机构的职能作用，完善科学领导和决策、有效管理和实施的制度机制。我们要把全面加强党的领导同坚持以人为本统一起来，通过完善制度建设，更好地促进我省各项事业的发展，更好地满足人民群众日益增长的改善生活的需求。

第四，贯彻优化、协调、高效的原则，坚持原则上一个部门管一件事，科学设置党委和政府机构，理顺权责关系，实现机构优化整合和职责深度融合。同时，加强职能相近、联系紧密的机构整合。省、市、县级机构改革要综合考虑，科学部署，共同推进。

二、广东省机构改革的主要特点

(一)坚持和加强党的全面领导作为改革的首要任务。

以加强党的全面领导为旗帜鲜明的改革政治主题，从体制机制上对全面加强党的领导进行制度安排，从制度职能上落实加强党在各领域各方面的领导。

第一，加强党对重大工作的集中统一领导。新成立了国家安全、教育、审计等省委议事协调机构，将全面深化改革、依法治省、网络安全和信息化、外事工作领导小组改为委员会，进一步加强了党委在这些大战线和重点领域的全面领导，提高了“统一化”的水平和力度。

二是优化党的组织结构。深化监督体制改革，强化省委组织部、宣传部、统战部等党委职能部门在相关领域的统一、集中、协调管理职能，理顺行业体制，抓好基层党建制度，强化相关力量，推进党的领导全覆盖，确保党始终站在大局、协调各方。

三是协调党政组织的建立。整合一些领域设置过细、职能重叠的党政机构，如将新闻出版和电影管理的职责移交给省委宣传部，可以解决实际操作中党政机构重叠、职能重叠、工作重叠的问题，构建分工合理、职责明确、协调运行的党政机构布局， 从而保证力量和资源的有效整合和优化，实现加强党的领导和增强政府执行力的有机统一。

(二)坚持把人民群众作为机构改革的出发点和落脚点。

围绕满足人民群众对优质公共服务的新需求，加强重点领域民生工作，在教育文化、医疗卫生、医疗保障、退役军人服务、生态环境保护、应急管理、市场监管等人民群众普遍关心的领域，加大制度调整和优化力度。，建立了一批新的制度，为建立和完善更公平、更可持续的社会保障体系和公共服务体系提供了有力的制度保障。

(三)坚持以社会主义市场经济为方向的机构改革。

把政府职能转变放在突出位置，着力使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，着力调整和优化机构职能体系。

一是突出和优化政府的宏观管理职能，如整合各种规划管理职责，解决空之间规划重叠的问题；整合科技和国外专家职责，优化科技管理和服务职能；整合司法和法律责任，重组司法部门，强化法律职能。

二是突出和优化市场监管职能，将工商、质监、食品药品监管、知识产权、价格监督检查、反垄断执法、经营者集中反垄断等职责整合到市场监管总局，强化监管合力，提高资源配置效率和公平性。

三是突出和优化社会管理和公共服务职能，加强为公众提供管理和服务的部门，推动相关机构在服务群众需求方面做得更多。

第四，优化自然资源和生态环境保护功能，改革现有的自然资源和生态环境领域的“九龙治水”管理体制，克服地与地下、岸与水、地与海、城乡之间的管理壁垒，加强统一监管。

(四)优化、协同、效率的原则贯穿于机构改革之中。

努力推进机构设置优化、职能配置协调和运行机制高效化。

首先，确保它是从上到下连接的。严格遵循中央政府顶层设计，对应党中央、国务院机构改革，调整优化相应机构和职能；对于那些在中央和国务院机构改革中没有进行调整的部门，我省也按照自上而下对应的原则进行了调整，比如将省经委改为省工业和信息化厅，理顺综合交通管理职能。

二是保证权责一致。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事原则上由一个部门负责，合理界定部门职责。比如分散在多个部门的各类应急救援管理职责，会移交给省级应急管理部门；将组织实施重要物资和应急储备物资的储存、轮换和日常管理职责，统一由省粮食局承担；能源管理责任将移交给省能源局。

(五)突出广东特色，因地制宜，作为机构改革的重要内容。

在机构改革过程中，在党中央的统一领导下，发挥地方积极性，突出广东特色，因地制宜地探索和设置一些机构和配置职能。比如成立省领导小组推进粤港澳大湾区建设；成立省级政府服务数据管理局，推进“数字政府”建设，推进政府信息资源共享和协同应用，提升政府服务能力；设立省级社会组织管理局，加强对社会组织发展的培育、引导和规范监管，加快构建我省共建共享的社会治理格局。

(六)把组织管理的刚性约束作为机构改革的基本要求。

根据李希书记提出的“组织是党的重要执政资源”的要求，要进一步加强组织的刚性约束，严格执行组织纪律，坚持“一支笔”审批，测算和确定参与改革的各部门组织岗位框架，坚持“健身”与“瘦身”相结合，作为设立转制机构和制定“三项规定”的基本依据。强化的强化，规范的规范，精简的精简。与改革前相比，参与改革的部门数量在编制、办公室、部门级别和部门级别上都有所减少。

(七)整体实施作为机构改革的方式。

加强机构改革规划的统筹规划和组织实施。领导小组下设7个机构改革专门小组，牵头协调集中地区机构改革的实施；领导小组办公室下设综合协调小组、体制和机构改革小组、干部人事小组、市县改革指导小组、资本资产小组、监督检查小组等6个工作小组，负责协调全省相关职能部门研究处理机构改革实施中涉及的领导部署、人员调动、办公场所调整等具体问题。统筹省、市、县级机构改革，制定并印发《省级机构改革组织实施工作方案》、《省级部门“三套”工作方案及市、县计划考核》、《省级机构改革人员转岗工作方案》、《关于做好省级机构改革国有资产管理工作的通知》等16个配套文件，指导改革相关部门做好相关工作，确保省级机构改革良好开局。

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