广州公共资源 广州全国首创公共资源交易信用指数体系

工程建设招投标、政府采购等公共资源交易领域因涉及巨大的公共利益而受到公众的高度关注。近日，广州公共资源交易中心启动了我国公共资源交易信用指标体系，对公共资源交易参与者的诚信进行评分，并将评分结果直接应用于评标等交易环节，初步建立了“信守承诺、受益承诺、服从承诺”的公共资源交易生态，为我国信用建设提供了可借鉴和复制的新鲜经验，引起了广泛关注。截至目前，信用评分已应用于23000多个市政住房项目，16000多个政府采购供应商被纳入信用评价体系。

信用评分直接影响工程建设的投标结果

工程建设招投标和政府采购领域是失信的高发领域。违法分包、围标、工程建设管理不到位等不诚信甚至违法行为，一直困扰着行业的健康发展，影响着一个地区、一个城市商业环境的改善。如何解决这个问题，建设诚信的交易市场，一直是纪检监察部门、行业监管部门和公共资源交易部门苦苦思考的问题之一。

广州正在探索解决这个问题。

今年7月，广州白云机场综合保税区南区(二期)检查平台及配套设施项目施工监理在交易中心完成招标工作。根据招标文件，本项目采用综合评分法，从综合评分和诚信综合评价两个方面对投标人进行评分，其中诚信评分占总评分的20%。

中标结果显示，甲公司业务、服务、价格总分73.06，乙公司总分70.82。但A公司诚信综合评价排名得分57分，B公司排名得分66.4分，比A公司高9.4分。最终，B公司凭借信用评分优势，在综合评比中脱颖而出，中标。

在广州的工程建设招投标领域，类似这样的案例很多:“守信处处受益，失信处处受制”。据广州公共资源交易中心负责人介绍，广州市是全国首家建筑企业诚信综合评价体系，已应用于建筑工程招投标。早在2009年，原广州市建委与原广州市建设工程交易中心(交易中心前身)等部门共同开发了国内第一套施工企业综合信用评价体系，对施工监理企业的信用状况进行量化评价，信用评分占评标权重的5%-20%。截至目前，已应用于广州地铁、白云机场扩建等重大项目的23000多个市政住宅项目。大量承包商通过信用评估脱颖而出，成功中标。

信用评估包括16，000家政府采购供应商

在建筑企业信用综合评价体系的基础上，广州首创了我国公共资源交易信用指标体系，并将其应用于政府采购领域。从2015年开始，交易中心会同广州市标准化研究所开始构建国内首个跨行业、跨区域的公共资源交易信用指标体系，对供应商、采购商、评标专家的信用状况进行量化评估。2016年12月，信用指标体系建设正式完成，并应用于政府采购公开招标项目评标，信用指标占评标权重的5%。

在实际招投标中，信用指数已经开始发挥重要作用。比如今年广州市第一人民医院安保服务采购项目，评标结果显示A公司业务、服务、价格总分91.29，B公司总分90.78。B公司信用评分4.82，A公司信用评分4.27。最终B公司凭借诚信优势，总分超过A公司，获得项目中标资格。

数据显示，截至目前，已有16100多家政府采购供应商被纳入信用评价，并用于5000多个项目评审；4000多名政府采购评审专家和4700多名采购人员被纳入信用评价体系。

实现了信贷数据与多个部门的互动共享

据广州市公共资源交易中心负责人介绍，目前进行信用评估的行业已逐步覆盖供水、水利、交通、铁路、房管、园林绿化等建设工程交易和政府采购领域。，被评价主体已扩展到建筑企业、监理企业、投标人(采购商)、投标人(供应商)、招标代理、评标(评标)专家等各种交易主体。评价指标包括社会信用、招投标信用、绩效信用等诸多方面，兼顾不同行业、不同地区市场主体的信用状况，实现全方位、多角度的信用量化，真实、全面地反映企业的信用状况。

信用评估系统按照设定的评估内容和标准，利用大数据技术，自动捕捉企业名称、注册资本等工商登记基本信息，以及纳税、行政处罚等信用信息，每天获取相关信用数据6400多条。通过量化模型自动计算各评标主体的信用评分，并推送至发布平台，确保信用指标每天更新动态变化，并在当天应用于评标。大数据手段的应用大大提高了工作效率，降低了人工成本。

目前，广州市公共资源交易中心已经实现了与广州市住房和城乡建设委员会、市财政局、市检察院等部门的信息互联互通，与市公共信用信息系统和国外公共资源交易中心的实时数据对接，有效打破了信息孤岛，实现了信用数据的互动共享，初步建立了“一地失信，处处受制”的联合惩戒机制。

信用体系的有效性:

不良行为通报:共有4000多名政府采购评审专家被纳入评审体系。根据信用评价情况，对200多名专家采取了暂停抽取、面试等措施，有效规范了专家的评价行为。

优化经营环境:截至目前，已在广州地铁、白云机场扩建等重大项目中应用2.3万余个市政房源项目。三年来，广州市共处罚建筑企业181家，政府采购供应商51家，在公共资源交易市场营造了一个守信用、信守承诺的良好生态。信用排名最高的企业胜率逐年上升，信用较差的企业逐渐淡出市场，这促使企业树立信用管理和发展战略的理念，通过公平竞争和优质服务赢得市场。

提升交易平台影响力:2017年交易中心完成交易近18万笔，成交金额7936亿元，在全国同类平台中排名第一，形成“全国同行看广州”的品牌影响力。它已经成为中国进入市场企业数量最多的公共资源交易服务平台。