教育工作会议 2019年全国教育工作会议召开（附现场图）

1月18日，2019年全国教育工作会议在北京召开。会议强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平建设中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育工作会议精神。按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，强化“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持、坚持高质量发展，坚持和加强党对教育的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持公平发展、体制改革、安全负责、全面质量，保证党的建设，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，庆祝建党70周年

教育部党组书记、部长陈宝生作工作报告。他指出，2018年，中共中央召开了改革开放以来的第五次全国教育工作会议和新时期的第一次全国教育工作会议，为加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育指明了前进的方向，提供了根本的依据。在党中央、国务院的坚强领导下，教育系统迎难而上，艰苦奋斗，加强了党对教育工作的全面领导，成功实施了“奋进之笔”，致力于转变教育方式，增强人民的教育获取意识，回归教育规律，完善教育管理体制和机制，扩大教育对外开放，加强师资队伍建设。教育改革和发展取得新的突破性进展。

陈宝生指出，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会、实现第一个世纪目标的关键一年，也是全面贯彻落实全国教育工作会议精神的第一年。教育系统要深入贯彻“奋进之笔”，“深抓之，深抓之”，克服困难，狠抓落实，才能开好头，开好步，为教育的新发展、新跨越打好基础。第一，把“两大计划”变成优先发展教育的实际行动，多想办法加强组织领导，多出主意推进规划，多下功夫保证资源，使优先发展教育真正成为推动党和国家各项事业发展的重要第一步。第二，从薄弱环节入手，落实以德育人这一根本任务。德育要走向系统化，教育教学改革要深化，体育和美育要有硬性要求，劳动教育要有效开展，家庭教育要高度重视，德育工作要以新的方式推进。三是在全社会复兴教与学的尊严。抓好师德师风建设，加大对农村教师队伍建设的倾斜和支持力度，不断提高教师能力和素质，努力减轻教师负担。第四，在通过教育战胜贫困方面取得决定性进展。牢牢把握底线，迅速弥补不足，加快缩小差距，在“发展一批教育脱贫”任务的关键阶段取得决定性进展。第五，克服“顽疾”，破除体制和制度障碍。以教育评估改革为“硬仗”，继续深化教育管理模式改革，以发展优质服务为目标，深化改革，解决继续教育发展问题，深化开放，推进改革，在一些标志性、引领性、支柱性改革上取得突破。第六，加强党对教育的全面领导。用党的创新理论武装头脑，把党的政治建设放在首位，加强思想政治工作，加强党的基层组织建设，确保教育系统的和谐、安全、稳定。

陈宝生强调，今年要完成改革、发展、稳定的艰巨任务，必须增强狠抓落实的精神状态、方法和效果要求。第一，从政治高度把握执行。要深刻认识到，抓落实就是抓政治建设。要加强责任落实，增强抓落实的能力，增强抓落实的高度政治自律。第二，用务实的风格去执行。围绕清单工作，围绕重点，针对问题，创造性地工作，坚决杜绝形式主义、机械僵化、缺乏效果、不花钱有选择地执行。第三，以奋进的状态抓落实。要提高努力的目标，形成努力的合力，深化努力的效果，把“努力之笔”转化为努力的效果。第四，要以学习意识注意落实。以马克思主义特别是习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，注重学习与应用相结合，积极把握新知识、新趋势，养成平时学习、持续进步的学习习惯。第五，用判断的习惯把握执行。做好全局判断、变化判断、布局判断、格局判断等。，整合各方信息，深化认识过程，科学决策，找准把握和突破口，变苦干为努力和能力。第六，要以法治精神实施。要加快教育领域立法和修改法律的进程，坚持守法、有法可依、依法行政的原则，用法治的理念和方法推进各项任务的落实。

北京、河北、上海、江西、湖北、湖南、广东、甘肃、青海等省在会上发言。教育部党组成员、地方教育行政部门负责人、教育部直属各部门单位负责人、中央有关部门负责人、教育部司级以上干部负责人、直属单位和有关协会司级干部、省级教育行政部门领导班子成员、直属高校和联合高校领导班子成员、中层领导干部分别在主会场和分会场参加了会议。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建设小康社会、实现第一个世纪目标的关键一年，是全面贯彻落实全国教育工作会议精神的一年。教育系统要深入贯彻“奋进之笔”，“深抓之，深抓之”，克服困难，狠抓落实，才能有个好的开端，迈出好的一步，为教育的新发展、新跨越打下好的基础。

1月18日在北京召开的2019年全国教育工作会议，为2019年中国教育改革发展绘制了“施工图”。

关键词:1教育优先发展

把“两大计划”变成以教育为主的实际行动

在2018年9月召开的全国教育工作会议上，习近平总书记对教育的地位和作用做出了全新的判断，把教育提到了前所未有的高度。教育系统要行动起来，积极行动起来，向各级党委、政府和全社会明确“两大规划”，使教育优先发展真正成为全党全社会的思想共识和统一行动，真正成为推动党和国家各项事业发展的重要第一步。

我们应该想更多的方法来加强组织领导。去年中央成立了教育工作领导小组，充分体现了中央对教育的高度重视。要抓住、利用好、充分利用好这个机遇，主动设题，提出一些关系全局和长远发展的重大改革和政策，提出一些需要多个部门共同推进的老大难问题。要主动汇报，多提建议，争取更多的关心、理解和支持。监督是促进政府及其职能部门依法履行职责的重要手段。今年还将出台《关于新时期深化教育督导体制机制改革的意见》，以推进教育督导的“长牙”，构建“各领域、各口径、各支持、各保障”的新督导体系。

提前规划要多出主意。各地要抓紧研究制定本地区教育现代化建设的规划和方案，把中央关于教育现代化和建设教育强国的规划落到实处。在制定优质教育规划的同时，要积极推动教育进入国家和地方发展规划，赢得一席之地。要把教育纳入国家重大发展战略，纳入京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带一体化发展、一带一路建设、农村振兴、促进优质发展、现代经济体系建设、东北振兴等重大规划，深入研究教育部分，写实事。

应做出更多努力来确保资源。国家财政教育支出占GDP的4%以上，这是来之不易的成就。我们不能轻视这个问题。要围绕“一个不少于两个保障”的目标，通过政策设计、制度设计和标准设计带动投资，落实财政教育支出责任。各地要进一步建立和完善人均资助体系，特别是今年上半年尚未完善的人均资助体系，确保到2020年，建立和实施人均资助基本标准和各级学校人均财政拨款动态调整机制。教育不能单靠财政投入，要调动全社会的力量和资源。《民办教育促进法实施条例》已经国务院常务会议原则审议通过。完善社会捐赠优惠政策，扩大社会投入。在筹集好资金的同时，要花好钱，管好钱，狠抓预算执行管理，做到“科学花钱、按时花钱、平衡花钱、优质花钱”。

关键词2立德庶人

从薄弱环节落实李德树人的根本任务

习近平总书记提出了“五同时”和“六个努力”，强调要坚决改变一切不利于实现德育育人目标的做法。2019年，我们将重点关注长期存在的忽视道德、身体和美貌薄弱、缺乏劳动力的问题。我们要改变观念、观念、方法、环境、方式和习惯，使德育人回归社会、回归家庭、回归生活，以新的方式推进德育工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

德育应努力走向系统化。德、智、体、美，德是第一位的，有根本和主导作用。改进德育工作，要围绕五个字:“信、心、活、整、书”。“信仰”就是信仰。要加强党史、国史、改革开放史教育，教育学生相信马列主义，听党的话，跟党走，树立“四个自信”。“心”就是心理。根据学生的认知规律，对学校教育、实习训练、社会实践、游学等校外活动进行统筹规划，对大中小学德育有机衔接进行统筹规划，使之融入头脑。“活”就是生活，从身边的事和人出发，延伸到网络空，指向道德实践，把知识变成日常生活中的一条线，变成生动的实践。“全方位”是指全体员工、全过程、全方位。它从入学的第一堂课到离校的最后一堂课，渗透到校园的每一个学科、班级、活动、班级、每一个角落，使学校成为一个育人的世界。“书”是指教材，用途广泛，影响深远。加强政治控制非常重要。今年，我们将重点实现义务教育三科教材使用全覆盖，完成普通高中三科教材编写和复习，制定中小学引入中国优秀传统文化和革命传统教育的指导方针。要出台中小学、职业院校、大学教材管理办法和海外教材管理办法，把各级责任紧凑化，保证正确的政治方向。

语言是文化传承的载体，也是重要的教育资源。大力推广民族共同语言，建立民族共同语言认同，增强文化认同和民族认同。今年，我们将继续开展中国典籍的阅读、语言资源的保护、中国思想文化术语的传播、甲骨文的研究和应用。

教育教学改革要深化。树立科学的教育质量观，深化教育教学改革创新，全面提高中小学教育教学质量。今年要出台深化教育教学改革、全面提高义务教育质量、推进普通高中教育方式改革、充分发挥课堂主渠道作用、打造高效课堂的意见。要充分发挥教学科研在提高育人质量中的重要支撑作用。大力加强实验教学，开设实验课程，提高学生的实践能力和解决实际问题的能力。要广泛开展中小学生阅读活动，在系统阅读、广泛阅读、深度阅读中，阅读经典名著和原著，发现问题，思考问题，提高素养，增长知识和见识。

体育美育要有硬性要求。视力不好，身体健康，仍然是学生素质的短板。今年要做好四个方面的工作。首先是评价。继续开展学生体质健康质量监测，将体育纳入教育现代化评价指标体系，改革考试制度和监督评价内容。第二，保证。体育设施设备要重新确定，逐步完成，教师要有计划地培训和补充。落实学校责任保险制度，解除学校后顾之忧。第三是习惯。“兴趣是最好的老师”。要改进体育教学，避免“放羊”、“转圈”，做到“教”、“勤训”、“常赛”，让学生在体育锻炼中享受乐趣，增强体质，完善人格，磨炼意志。第四是示范。办好校园足球等特色学校，鼓励开设少数民族特色体育课程，带动更多学校开展好体育运动。

美是纯洁道德和丰富精神的重要源泉。要坚持以美育人，建立中小学美育课程的刚性管理机制，开好美育课。应通过专业与专业相结合、加强培训和工作激励来加强美育教师队伍建设。提高美育设备标准，加快美育设施标准化。要把学校的美育工作和学生艺术素质的评价结果作为评价的重要指标，引导学生树立正确的审美观念，培养高尚的道德情操，塑造美好的心灵。

劳动教育要有效开展。从今年开始，要抓紧劳动教育。有必要推动《教育法》的修订，将“劳动”纳入教育政策。要加强指导，将动手实践纳入学生综合素质评价，纳入政府、教育部门和学校的监督评价。要完善政策，出台加强劳动教育的指导意见和指导方针，对学校和家庭劳动教育的组织机构、任务、强度要求、教学目标和保障手段给予详细指导。要找到一个好的载体，就要通过日常家务劳动、手工制作、非遗传遗传、学农、社会实践、志愿服务等方式加强劳动教育。利用好校内校外资源，加强职业启蒙教育，抓好综合实践基地建设，依靠社会力量和各行各业专业力量建设学生劳动实践基地。将劳动教育融入学生的日常学习和生活。

家庭教育应该得到高度重视。要重视家庭，重视家庭教育，重视家庭作风，引导和培养父母成为培养节操的生力军。要加强对家庭教育的支持，积极推进家庭教育融入基本公共服务体系，争取专项资金支持，通过家庭委员会、家长学校、家长教室和购买服务，形成政府、家庭、学校和社会相联系的家庭教育体系。今年要制定家庭教育指导手册和家庭教育学校指导手册，针对不同学龄段进行课程设置、教材编写和活动组织，引导家长掌握科学的教育理念和方法。

关键词3:师资队伍建设

复兴全社会教与学的尊严

在总书记阐述的“九个坚持”中，师资队伍建设名列第一，在总书记全国教育工作会议的五个重要讲话中，师资队伍建设名列第一，可见其分量之重，要求之高。

今年要提出加强师德师风建设的意见，落实教师职业行为“十大准则”，突出师德的全方位、全过程培养。要大力树立和宣传优秀教师榜样，配合包括“人民教育工作者”在内的国家立功立业和荣誉表彰工作，做好国家教育系统表彰奖励工作，完善新时期人民教师荣誉表彰制度。教育投入要更偏向教师，今年要进行专项督导，确保教师待遇全面落实。

实施农村教师支持计划，鼓励各地及时扩大生活补贴政策实施范围，提高补贴标准。创新教师补充机制，逐步扩大“特岗计划”规模，重点关注深度贫困地区。继续实施农村教师发展合作打击，为农村教师提供优质培训机会，加快填补贫困地区教师能力建设的不足。推动实施“白银时代讲座”计划，为农村学校提供更多智力支持。

要不断提高教师的能力和素质。实施振兴教师教育行动计划，以专业认证重塑师范体系，支持一批高水平综合性大学开展教师教育。协调实施幼儿园、中小学、职业学校和高等院校教师“国家培训计划”。启动中小学教师信息技术应用能力增强项目2.0。要深化教师管理综合改革，完善教师资格制度，建立符合基层实际的教师招聘和引进制度，完善师范生定向培养的供给和补充机制，创新中小学教师队伍建设的保障政策，完善教师职称和岗位管理制度，形成支持优秀人才长期教书育人的良好局面。

今年要把减轻教师负担作为一件大事，教育部将出台减轻中小学教师负担的政策。要全面清理和规范学校各类检查、评估、评比活动，实行目录清单制度，不列入清单或未经批准不准进行。教师要从“表弟”和“表弟”中解放出来，不要为了学校和教师而随意考核。要把时间和精力都还给老师，让他们静下心来研究教学，备课，提高专业水平。

关键词4教育脱贫

通过教育战胜贫困

继续推进城乡义务教育一体化发展，加强农村小型学校和寄宿制学校建设，提高农村办学水平。加快“整体细化”五年项目规划实施进度。有效解决部分农村和贫困地区辍学率高的问题，重点监控辍学率高的地区，确保到2020年全国九年义务教育巩固率达到95%。进一步增加城镇教育资源供给，到2020年基本消灭56人以上的大班。完善以居住证为基础的录取政策，保障农民工子女接受义务教育，依托寄宿制学校做好留守儿童关爱工作。要加大资源整合和政策倾斜力度，优先保护现有资金，倾斜更多增量资金。

全面落实《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》，实施第三阶段学前教育行动计划，强化公共公园主导地位，积极支持民办公园提供普惠性服务，规范民办公园发展，多渠道拓展学前教育资源。推进学前教育立法相关工作，完善相关保障机制。继续实施教育基础薄弱县普通高中建设工程，改善普通高中办学条件，促进中西部省份普通高中教育资源扩张，确保到2020年各省(区、市)高中教育毛入学率达到90%以上。有必要对农村义务教育学生实施营养改善计划，使贫困地区的学生能够安全健康地饮食。完善特殊教育体系，增强特殊教育保障能力。要摸清适龄残疾儿童基数，实行“一人一案”。完善普通中小学普通班工作机制。

重点支持中西部地区职业教育培训基地和专业建设，提高贫困地区人口素质和创新能力。继续实施“中西部地区支持招生合作计划”和“农村贫困地区定向招生专项计划”。统筹推进综合实力提升工程、基础能力建设工程、西部高校对口支援计划、省部共建，大力推进省部共建，引导和支持中西部高校增强“造血”功能。积极发展“互联网+”教育，进一步推进教育信息化2.0行动计划，推进优质教育资源共享。加强少数民族语言教材建设。制定加强少数民族预科教育的指导意见，完善内地高中班级高考录取改革。

关键词5体制机制改革

克服“顽疾和慢性病”，打破体制和制度障碍

目前，校长和教师感受最深，呼声最强，对改革的关注度最高。我们应该围绕打破教育领域长期存在的体制和制度障碍，突破一些里程碑式的、领先的和支柱性的改革。

我们应该把教育评价改革作为“最艰苦的战斗”。“只有成绩，只有学业，只有文凭，只有论文，只有帽子”，这是当前教育评价指挥棒中的根本问题，也是当前教育改革中最难的“硬骨头”。根据基础教育、职业教育和高等教育的不同领域，大学、中学和小学的不同部门，各级教师的不同专业要求和不同的显性和隐性评价方式，对教育评价的现状、问题和原因进行全面梳理、分析和评价，通过分层分类研究提出改革思路和措施。要抓住考试评价等关键环节，深化高考和中考改革，形成更全面的考试、更全面的评价和更公平的选拔，在教育评价改革中发挥主导作用。

我们要继续深化教育管理模式改革。针对学校反映的检查多、评比多等问题，列出来，逐一清理，建立规章制度，有效解决。有必要扩大高校在薪酬分配和职称评定方面的自主权。今年要专门制定文件，落实中小学自主权，激发办学活力。要把深化依法治教作为改革的重要内容，加强教育法制供给。今年还将提出行政执法体制改革意见，建立综合执法机制。大力推进“双随机性、开放性”和大数据等监管措施，加强对办学方向和质量的规范引导。

以优质服务发展为目标，深化改革。今年职业教育需要玩下一个大游戏。发布实施《国家职业教育改革实施方案》，启动“1+X”(学历证书+职业技能等级证书)试点制度，推动办学模式由参照普通教育向类型教育转变。启动实施有中国特色的高水平职业学校和专业建设规划，建设一批有中国特色和世界水平的职业学校和重点专业，鼓励大型企业举办优质职业学校。抓紧整顿本科教学秩序，实施研究生教育质量攻关行动，培养适应和引领未来发展的优秀人才。科学合理设置“长江学者奖励计划”岗位，引导高层次人才发展与国家发展同步。全面提升高校重点领域自主创新能力，努力实现前瞻性基础研究和领先原创成果的重大突破。

解决继续教育的发展问题。适应新形势、新变化，推进继续教育规范化、创新化，要深入调整现有利益格局，做好“旧城改造”；也要推进新模式、新路径建设，启动“新区建设”。学历继续教育历史悠久，数量众多，范围广泛，属于“旧城改造”，改革发展需要多方合作，稳步推进。要继续做好高等教育继续教育专业建设，研究制定推进高校规范化管理的政策措施，推进开放大学建设和发展，做好高等教育自学考试工作。非学历继续教育方兴未艾，社会需求大，属于“新区建设”。需要调动各方资源，满足学习者多样化、个性化的学习需求。

深化开放，推进改革。新时期的教育开放是全面的、全方位的、广泛的、蓬勃的。要结合“一带一路”建设，倾斜工作重点、资源配置和力量投入，大搞“特”，着力“优”，打造“一带一路”教育行动升级版。为适应国家科技创新的迫切需要，我们应进一步完善留学服务，鼓励外国学生在学习中取得成功，为祖国服务。对接“双一流”建设，要抓紧修订《中外合作办学条例》及其实施办法，支持国内高校紧跟世界科技前沿，重点建设薄弱、空白色和稀缺学科，开展高水平的世界一流资源合作办学，“引进”符合需求的优质资源。结合大国外交和周边外交的新增长点，注重人文交流，形成中外人文交流的新格局，与各级、各领域的开放深度融合、相互促进。优化孔子学院布局，提高办学质量和水平。支持职业教育“走出去”，打造“鲁班工场”等品牌，探索适合中国企业和产品的模式。加大参与教育领域国际规则和标准的研究和制定，加大培养和推动优秀人才到国际组织实习的力度。

6关键词党建

加强党对教育工作的全面领导

加强党对教育的全面领导是办好教育的根本保证。各级教育部门的党组织要切实履行治党和治党的主要职责，加强各级学校的党的领导和党的建设，牢牢把握党对教育的领导。

我们应该用党的创新理论武装自己的头脑。把深入学习和宣传习近平建设有中国特色社会主义作为新时期的一项重大政治任务，深刻理解其科学内涵和本质，深刻理解马克思主义真理的力量。习近平新时期中国特色社会主义思想和全国教育工作会议精神被列为必修内容，纳入各级各类培训。加强研究和解读，高质量实施“高校哲学社会科学繁荣计划”，充分发挥哲学社会科学的教育功能，增强用中国思想和中国话语解读中国问题的能力。

我们应该把党的政治建设放在首位。把政治作为一切工作的生命线。我们要把“以‘四种意识’导航”、“以‘四种自信’夯实基础”、“以‘两个维护’铸造灵魂”作为教育系统党建的总出发点，作为教育系统广大党员党性修养和作风建设的主要内容，努力营造良好的政治生态。我们要坚定不移地在重大政治原则和重大问题上旗帜鲜明，同党中央保持高度一致。坚持正确的选人用人方向，对政治上不合格的人实行“一票否决”。我们要始终贯彻全面从严治党的方针和要求。严格政治纪律和规则，坚决破除形式主义和官僚主义，认真查处空作笼统陈述、造势应对、敷衍塞责、不务正业等问题。做好实际、细致的日常监管，持续监督中央八项规定及其实施细则精神的落实情况，时刻关注每个节点，持之以恒，化海关为海关。深化运用监督和纪律的“四种形式”，使监督始终存在，形成常态。充分发挥巡剑作用，不断深化政治巡逻。关注重大项目、重点领域、重点岗位，依法加强监督检查。

我们应该加强思想政治工作。办好思想政治理论课，把习近平建设有中国特色社会主义的新时代全面推向教材、课堂和学生头脑。推进准确的思想政治教育，开展“三环教育”综合改革试点，改革高校思想政治工作评价体系，推进思想政治工作体系向学科体系、教学体系、教材体系和管理体系渗透。创新网络思想政治教育，引导师生增强网络安全意识，提高网络文明程度，遵守网络行为规范。注重提高团队的素质和能力。

要加强党的基层组织建设。我们应该把2019年作为教育系统的“党支部建设年”，努力提高党支部的组织力、感召力、领导力和执行力。采取有效措施，推动《中国共产党支部工作条例(试行)》的实施。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，高校党委要对学校工作实行全面领导，履行好领导责任，做好指导、管理大局、决策、抓班子、领导班子、保证落实。研究推进党组织领导下的中小学校长负责制，印发《中小学党建工作规范化建设基本要求(试行)》，为中小学基层党建工作奠定坚实基础。

确保教育系统的和谐、安全和稳定。今年是一个重大的政治年。有很多重要的事，开心的事，困难的事。风险事件容易频繁发生。在严峻的斗争面前，要坚定立场，不要做开明绅士，要敢于斗争，善于斗争。深入分析每个时间节点涉及的不同力量、不同需求、不同影响因素。要完善高校思想政治工作的党内通报机制，健全思想政治工作和网络思想政治工作的责任制，防范和抵御敌对势力的渗透。加强稳定相关舆情处理，与相关部门建立联合研究判断和快速处理机制，形成应对网络突发事件的合力。深入排查校园安全隐患，积极化解矛盾。

“奋进之笔”是机制，是载体，是行动，是责任。通过整个系统的共同努力，奋进成为育人的精神象征，每个人都是努力奔跑的捕梦网手。