太原铁路局等10个铁路局要撤销？

铁总公司改革

近日，中央纪委监察部网站公示了中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报（简称《通报》）。

《通报》对中国铁路总公司在深化铁路企业改革方面的举措做了明确阐释：

1）加快建立现代企业制度。以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。

2）研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。

3）印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。

值得注意的是，《通报》显示，铁总正在有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。

铁路混改、资本化具体内容：

1）制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。

2）稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。

3）积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。

4）按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。

关于铁路局编制重组说明：

为适应高铁特点和铁路发展，高铁要求最佳管理距离为1000公里左右，所以改革将去掉距离过近的铁路局，减少全国铁路网管理层。

据此撤销太原铁路局、济南铁路局、哈尔滨铁路局、呼和浩特铁路局等10个铁路局，剩下的8个铁路局组建为铁路运输集团（仍由铁总管辖），管辖范围如下：

1）北京铁路集团公司：

管辖京、津、河北、山东、

京广线郑州（含，包括附近地区）

以北以东（陇海线郑州以东至河南省界）、

山西、内蒙锡林浩特以西。

2）沈阳铁路集团公司：

管辖东北三省、内蒙锡林浩特以东。

3）广州铁路集团公司：

管辖广东、海南、广西、福建。

4）武汉铁路集团公司：

管辖湖北、湖南、江西、京广线郑州

（不含，许昌以南）以南、宁西线南阳以东。

5）上海铁路集团公司：

管辖上海、江苏、浙江、安徽。

6）西安铁路集团公司：

管辖陕、甘、宁夏、新疆和陇海、

宁西线郑州（不含，荥阳以西）、南阳以西。

7）成都铁路集团：

管辖川、渝、云南、贵州。

8）青藏铁路集团：

管辖青海、西藏。

另据北京商报报道：自中国铁路总公司（以下简称“铁总”）公司制改革启幕以来，铁总内部22个部门与旗下18个铁路局的改革调整同时推进。10月29日，北京商报记者从铁总相关负责人处获悉，目前，铁总将按照“非运输企业-铁路局-总公司”这三步来完成公司制改革，如今，改革的第二步即将完成，总公司核心部门已经被拆分，公司制改制也走到了最关键的时期，业界指出，在改革的最后一步，铁总将更名为中国国家铁路集团公司，原则是实现绝对的政企分开。

三步走的市场化思路

北京商报记者从业内获悉，铁总的改革计划将分为三步走，第一步是将包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院等在内的非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革，而第三步就是铁总本身进行公司制改革。

铁总下属报刊披露，济南铁路局、南宁铁路局、成都铁路局、昆明铁路局、青藏铁路公司等已经进行了公司制改革，任命了路局集团有限公司董事长。此前，在不少人眼中，地方铁路局从名称上来看更像是一个行政机构，而地方铁路局也的确是正局级单位，让部分业界人士担忧地方铁路局虽然名义上是企业，但市场化改革并不彻底，需要继续深化改革。

而除了18家地方铁路局之外，目前，铁总已经开始重组内部部门，为第三步改革进行铺垫。一直以来，运输局都是铁总中负责全国铁路网络正常运行的核心部门，负责制定运输计划、铁路调度等，原本设置综合部、营运部等9个部门，现在，铁总撤销了运输局与这9个部门，将运输局改组为运输统筹监督局（总调度长室）。

同时，将原本隶属于运输局下的9个部门整合后提为与运输局平行的5个部门，分别是客运部、货运部、调度部、机辆部、工电部，其中，客运部和货运部此前并未被设立为部门，但在此次重组中被新设了出来。

部门“洗牌”为改革铺路

中国企业研究院首席研究员李锦则向北京商报记者表示，公司制改革的目的是将政企分开，焦点与重点都在于建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责，此外，监事会负责制衡权力，上述做法都有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。

业界指出，铁总之所以要在此时推行改革，是由于近年来中央对铁路改革进展缓慢提出了意见，认为总公司在推进中央深化铁路改革等决策部署上不够有力，要求铁路系统立刻深化改革，加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制。

同时，当前铁路货运形势大好，亏损减小，为改革奠定了经济基础。今年一季度，铁总净亏损58亿元，相比于去年一季度净亏损87亿元，额度已经大幅减少了33.3%。具体来看，铁总一季度货运收入774亿元，同比增长24.2%，客运收入760亿元，同比增长12.9%。业界分析指出，随着经济企稳向好，不断攀升的铁路货运量已经成为铁总营收的主要来源之一。

实际上，铁总的货运量在去年较为低迷，一直到今年才出现了好转。专家指出，今年我国经济企稳向好，钢铁、煤炭等产能过剩行业的持续调整，经济结构不断优化，基础设施建设需求量较大，房地产投资增速较快，以运送钢铁、煤炭、铁矿石等为主的铁路货运也有所上升。

地方合并管辖新方向

不过，目前有多位专家指出，铁总要进行公司制改革还面临不少难点。李锦解释称，目前部分国企虽然成立了董事会，但董事长依旧由国资委任命，且董事会没有决策权，董事会与经理层权责无法分开，现代企业制度实际上没有建立起来，此外，部分外部董事具有一定的流动性，在重大决策面前也很少有话语权，依旧较为弱势，这两者都是导致董事会制度无法真正落实、形改而神不改的原因之一。

而对于18个地方铁路局改革，北京交通大学经管学院教授赵坚则表示，目前各个地方铁路局的管辖区域过小，由于大部分货物要发往外局，统一指挥统一清算可以降低路局之间的交易成本，但这要以剥夺路局的市场主体地位、扼杀其活力为代价。重组后区域铁路公司的管辖区域如果足够大，大部分货物运输就能够在管区内完成，统一指挥统一清算的中心就失去了存在的必要性，区域铁路公司就可以成为市场主体。

实际上，目前业界已经有传言，为了适应高铁的特点和铁路的发展，高铁要求最佳管理距离为1000公里左右，所以改革掉距离过近的地方铁路局，减少全国铁路网管理层，因此，铁总准备撤销济南铁路局、哈尔滨铁路局、呼和浩特铁路局等10个地方铁路局，剩下的8个局组建铁路运输集团，仍由铁总管辖。虽然这一传言尚未被证实，但业界对于目前地方铁路局扩大管辖区域的期盼可见一斑。

赵坚建议，可以将现有的18个铁路局（公司）重组为北、中、南三大区域铁路公司，形成三大区域铁路公司之间的比较竞争，区域公司内相邻子公司间的平行线竞争，即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥，具有投资决策财产处置的权利，成为真正的市场主体。

来源：世界晋商网综合大张高铁、北京商报