中央五年内农村规划图 乡村振兴战略五年“施工图”敲定 一系列重大工程、重大计划、重大行动将落地

一系列重大项目、重大计划和重大行动将落地

农村振兴战略五年“施工图”定稿

加快填补农村基础设施的四大缺陷和许多民生领域的债务

中共中央和国务院最近发布了《农村振兴战略规划》。《规划》为实施农村振兴战略制定了阶段性规划，部署了一系列重大项目、重大计划和重大行动。根据《规划》，到2020年，农村振兴的体制框架和政策体系将基本形成；到2022年，农村振兴的体制框架和政策体系初步健全；到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业和农村现代化基本实现；2050年，农村将全面振兴，农业将强大，农村将美丽，农民将富裕。

在接受《经济参考报》采访时，几位权威专家表示，中国共产党第十九次全国代表大会的报告对农村振兴的战略规划做出了安排，《计划》是实施战略的具体指南。农村振兴战略顶层设计更为具体，对农村基础设施建设重点、民生领域债务、多元投资担保等诸多核心问题做了详细安排，更具可操作性。

农村基础设施弥补了四个缺点

今年以来，弥补基础设施的不足成为扩大有效投资的重点。作为突出的缺点之一，农村基础设施的关键点反映在该计划中。交通物流、农村水利、现代能源系统、信息基础四大方面成为农村基础设施的重中之重。该计划提出继续以农村基础设施建设为重点，不断增加投资，加快填补农村基础设施的不足，促进城乡基础设施互联互通，促进农村基础设施升级。

在改善农村交通和物流设施条件方面，规划明确提出以示范县为载体，全面推进“四好农村公路”建设，加快农村物流基础设施骨干网络建设。在加强农村水利基础设施网络建设方面，规划提出建设大、中、小相结合、骨干与田间相衔接、长效发挥的农村水利基础设施网络，科学有序推进重大水利工程建设，有序建设一批节水型生态灌区，实施大中型排灌站改造。在建设现代农村能源体系方面，规划提出优化农村能源供应结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等。，因地制宜地开发利用水电和风能。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级。加快推进生物质热电联产、生物质供热、大规模生物质天然气、大规模沼气等清洁燃料项目。在巩固农村信息化基础方面，规划提出加快宽带网络和第四代移动通信网络在农村的覆盖。实施新一代信息基础设施建设项目。实施数字农村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活全面深入融合。

“与城市相比，农村基础设施建设长期处于落后状态。比如农村公路的问题还没有做到每个村都有；还有很多地方无法实现灌溉，无法满足现代农业的水利需求。不需要增加投资，加快短板。”中国农业大学教授、农民问题研究所所长朱祁镇在接受《经济参考报》采访时表示。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，农村基础设施建设存在许多不足，包括原有基础设施老化，迫切需要升级，以及需要增加对天然气供应和农村污水处理设施的投资。

民生领域的债务一笔一笔的补上

弥补农村民生领域的债务是计划的亮点之一。该计划明确提出增加农村公共服务的供应。我们将继续把国家社会事业发展的重点放在农村，把公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村转移，逐步建立和完善覆盖全民、利益共享、城乡一体化的基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。该计划优先发展农村教育，促进健康农村建设，加强农村社会保障体系建设，提高农村养老服务能力。

在朱祁镇看来，农村民生存在大量债务，如需要改善农村医疗条件、需要解决医疗设施、需要解决农民看病难、缺乏医疗保健、缺乏药品等问题，需要打破二元体制，给予农民平等的社会保障。农村教育也长期滞后，政府部门应该根据农村的具体问题采取不同的措施。在养老方面，要加快完善农村养老基础设施，解决留守老人的生活问题。

“在教育、医疗和文化等公共服务方面，政府应该增加投资，制定长期计划，分阶段解决。”李国祥说。

湖南省社会科学院农村发展研究所首席专家陈文胜对《经济参考报》表示，农村社会保障制度在该计划中得到了强调，这有利于更快地建设小康社会，全面摆脱贫困。此外，土地制度改革也是该计划的亮点之一。维护农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权，将激活成熟的农村资产，为农民带来更多利益。

形成资金多元投资担保

农村振兴的一系列重大工程“钱”从何而来？该计划给出的路径是“多重投资担保”。在金融支持方面，计划提出完善投资保障体系，完善政府投资体系，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成金融优先保障、社会积极参与的多元化投资格局。

同时，该计划强调加大对农业的金融支持，提出完善适合农业和农村特点的农村金融体系，将更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地满足农村振兴的多元化金融需求。

朱祁镇认为，农村基础设施建设、文化建设、医疗教育等方面需要政府财政予以保障。此外，在农民的生产和生活中，也需要贷款来促进发展。银行除了为农民提供贷款服务外，还应鼓励民间资本和金融互助，让农民自己解决财务问题，把钱用在实际上。目前，农村金融制度创新空仍有很大改善。

中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村公共服务研究和创新团队首席研究员党国盈告诉《经济参考报》，该计划中的几十个重大项目已得到明确资助，这将为农民和农村地区带来实际利益，含金量高。今后，在完成脱贫战略任务后，要把农村扶贫工作与整个农村发展结合起来，实现城乡更加均衡的发展。

发改委相关负责人也指出，《规划》坚持农村振兴和新型城镇化两轮驱动，从城乡一体化发展和内部生产生活生态优化空两个方面明确了农村在国民经济和社会发展过程中的新定位，为重塑城乡关系、促进农村全面进步提出了新路径、新要求。