摸清家底 摸清家底 盘活资产 振兴乡村

自实行家庭联产承包责任制以来，广西许多农村基本上分配了村集体的土地、森林和房屋。另外，几十年来村干部换了一茬又一茬。农村集体现在有多少钱？资产去哪里了？谁也说不准。只有弄清村集体的家庭背景，才能更好地盘活资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入，顺利实施农村振兴战略。

农村集体产权制度改革是党中央、国务院的部署。广西农村集体资产清理和清产核资工作始于2018年初，从第一阶段到2019年底，需要在2017年底前完成清产核资登记；从第二阶段到2020年上半年，需要在2018年和2019年完成资产变更更新和登记。

几十年来，农村集体资产面临着体制不完善、管理不规范、去向不明等复杂局面。形势非常复杂，推进难度可想而知，是典型的改革“硬骨头”。按照党中央、国务院关于农村集体产权制度改革的总体部署和清产核资要求，广西加强监督指导，分级负责，扎实有效推进，改革取得阶段性成果。

截至2020年6月底，清理核实农村集体资产总额1060.61亿元，其中固定资产299.48亿元；核实集体土地总面积2.75亿亩，其中农用地2.55亿亩。

广西在验资过程中积极探索创新思路，积累了一些工作经验，得到了农业农村部第三方评估工作组的充分肯定。

经验一:开展专项行动，创新多项有效措施，消除集体资产管理顽疾。自治区印发了《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划的意见》和《关于开展清理规范农村集体经济承包合同工作的通知》，将清产核资列为发展壮大村级集体经济四大专项行动之一，进一步规范农村集体资产投资经营行为，取得显著成效。

南宁市在盘查村级资产的同时，清理村级财务管理账目，组织老党员、老干部、两个村委会班子成员、村民代表召开专题会议，逐一确认白杠遗留问题的原因，制定村级白杠库处理办法，开展白杠库“清销号”专项行动，消除村级财务顽疾。

贵港市充分抓住专项除恶斗争的机遇，打出“坚决打击恶势力非法占用农村集体财产”等标语，在街道和社区张贴宣传，清理不合理、不符合规定和非法的集体经济“三无”合同，有效遏制了非法占用农村集体资产和资源的行为。

经验二:创新的工作思路，形成了一批规范盘点、健全集体资产管理的好方法。

贵港市探索了清产核资“321”方式，即“三单”:村委会列出实物单，部门提供资金项目单，第三方测绘公司列出测绘成果；“两个集中”:集中申报、集中审查；“墙上一个”:资产管理系统在墙上。以镇为单位，第一天集中所有村干部和会计在镇政府统一填写报表，第二天指导组现场指导纠错、查漏补缺，让经验在全市复制推广，准确快速填写清产核资报表。

河池市主动加强与相关部门的合作，多次与市档案局组成工作组，在各县区开展业务指导，下发了《关于农村集体产权制度改革文件材料备案的通知》，为各县区提供了一套完整、规范、可复制的档案标准管理模式，有效提高了全市农村集体资产清产核资档案的整理水平。

经验3:振兴集体资产，探索集体经济增长和发展的若干新途径。在摸清集体资产家庭背景、明确集体资产归属的基础上，全区各地积极探索发展新型集体经济，盘活农村集体资产，开辟了增加农民财产性收入的新途径。

贵港潭塘依靠村集体资产增加村级集体经济收入。2019年，146个村中有77个依靠出租村集体的土地、森林、鱼塘和人行道，增加集体收入268万元以上。富川瑶族自治县高露村成立了土地股份合作社。每户分散的水田集中整理，以“确认权利，使股份不准确”的方式确认权利。村里1500亩土地的经营权投给了农业龙头企业，每亩产值7000多元。2019年，村里农民人均纯收入达到1万多元，实现了资源变资产，村民变股东。

广西共有271384个农村集体单位纳入清产核资范围，其中乡级单位221个，村级单位15211个，村级单位255952个。农村集体单位经登记核实总资产分别为9800万元、518.13亿元和543.50亿元，其中乡级集体经营性资产2600万元，村级集体经营性资产150.5亿元。由此可见，广西农村村级集体经营性资产较多，集体经济潜力更大、活力更强、发展后劲更大。

目前，农村集体资源资产、经营性资产和非经营性资产的所有登记数据已全部录入全国农村集体资产管理系统，并实行动态监控管理，农村集体经营性资产股份合作制改革全面铺开。