信访不受理十种情况 6种情况有关行政机关不予受理或不再受理

法律网记者梁世斌

进一步压缩属地责任，规范工作程序，提高工作效率，引导群众依法逐级走访，使群众合理合法的诉求得到及时、就地解决，切实维护群众合法权益。国家信访局在今天的新闻发布会上透露，将于5月1日实施的《进一步规范信访工作程序和依法引导信访人逐级走访的办法》明确规定了如何引导群众依法逐级走访。

国家信访局发言人张在新闻发布会上表示，《信访条例》明确规定了“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、依法解决问题、及时现场与疏导教育相结合”的原则，并规定“信访人以走访形式提交信访事项，应当向依法有权处理的同级或者上级机关提出”。这就明确了各级人民政府要依法及时就地解决问题，群众要依法逐级走访的双向规范性要求，为《办法》的制定提供了法律依据。

《办法》全文共17条。主要内容包括明确信访事项分级受理，即有权办理信访事项的同级和上一级机关受理和办理信访事项。要求各级信访工作机构和其他行政机关按照法律和程序受理和处理信访事项，并向群众发放相关证件。明确提出改进工作的建议，对未按要求登记备案、未按规定时限和程序受理和处理来访事项、未落实处理来访事项意见的，酌情通报并追究责任。明确相关配套要求，包括加强法制宣传教育指导，制定配套措施，明确社会团体、企事业单位的参考实施。

来访事项分级受理是《办法》的核心内容之一。《办法》明确规定了哪些级别的来访事项应当受理，哪些应当受理，哪些不应当受理，受理后怎么办。

《办法》规定，信访人以走访形式提交信访事项的，应当按照信访事项的性质和管辖级别，提交有权处理的同级或者上级机关设立或者指定的接待场所；上级机关不受理本级和上一级机关提出的来访事项，引导来访人员以书面形式或者以走访形式提交有权依法处理的机关，同时及时告知下级有关机关；依法有权与同级或上级机关处理的，先收到机关受理，不得推诿。

张解释说，所谓同级机关对来访事务有直接管辖权。同级机关是市级以下人民政府工作部门的，上级机关是同级人民政府或者上级人民政府的主管部门。比如，某县信访人想通过走访反映征地问题，可以向自己的上一级机关，即县国土局提出，也可以向上一级机关，即县人民政府或市国土局提出，谁先接待群众走访，谁就先接受。

《办法》规定了有关行政机关不予受理或者不再受理的六种情形:一是各级人民代表大会、县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，以及已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法律手段解决的信访事项，各级人民政府和其他行政机关不予受理。二、上级机关不受理同级和上一级机关提出的来访事项。三、来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或者办理机关的上级机关提出相同来访事项的，上级机关不予受理。四、信访人对信访事项处理意见不服，未提出复查请求而再次走访上级机关的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。五、来访者对处理来访事项的意见不服，无正当理由未在规定期限内要求复查的，不予受理。六是省级人民政府复查复核机构审核认定办结或复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统进行走访，来访者仍以相同事实和理由提出信访请求的，不再受理。

以上六种不予受理的情况，主要是根据探视事项的性质和管辖级别来确定的。张说，如果有关行政机关拒绝接受这些事项，并不意味着没有人照顾他们或要求他们。我们在受理过程中明确划分流程，就是让来访事项更好地落地，找到更有效的解决方案，找到哪个层面应该由哪个层面管理，哪个途径应该由哪个途径解决。

主管机关责任的压缩是本办法的重点。《办法》要求主管部门在规定的期限内，从受理、办理、复查、复核到送达来访事项，向来访人出具书面文件，并履行签署手续，使来访人成为“监督员”、“裁判员”。同时，来访者也可以根据相关规定对信访工作的满意度进行评价，对主管部门的工作进行监督和评价。

《办法》强调，县级以上信访部门要加强对同级和下级有关行政机关受理和处理的监督和监督。对未按要求登记进入，应受理而未受理，未按规定时限和程序受理和办理信访事项，未落实信访事项处理意见，造成群众越级上访的，应当按照《信访条例》第三十六条的规定提出改进意见，并酌情予以通报；情节严重或造成严重后果的，根据《信访条例》和《信访纪律处分暂行规定》等规范性文件，向有关地方和部门提出问责建议。

据了解，大多数地方都有评估信访工作的措施，以便对主管部门的工作进行监督、检查和评估。国家信访局也在制定评估和评价省级信访的措施。

北京法律网4月23日