北京限制毕业生落户 高校毕业生落户北京有多难？官方:落户指标总量封顶

随着毕业季的临近，大学毕业生在北京定居会更加困难。

日前，在2017年非京籍毕业生引进工作部署会上，北京市人力资源和社会保障局副局长桂生表示，北京市将坚持“两严一扶”的原则引进毕业生，即按照新的城市总体规划，“总量封顶”。

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这几年来，北京在引进外国毕业生方面一直采取“总量控制”的原则。2014年、2015年、2016年三年，每年的引进学生人数控制在1万人以内。但今年的“总量上限”更为严格，这意味着万人以内的输入名额将继续减少。

少了多少？

北京户籍指数大幅下降的趋势始于2015年。

2014年，北京市人力资源和社会保障局相关负责人表示，今年入京指标与上年持平，不会超过1万人，但未来会逐步收紧。2015年初，人力资源和社会保障部降低了高校毕业生落户北京的计划目标，各中央单位的目标在2014年的基础上降低了17%。毕业生落户北京的条件比以前更严格了。

同年7月，时任北京市人力资源和社会保障局副局长的张祖德明确表示，近年来，北京市逐年降低了非北京籍毕业生留京的计划目标。随后，他公开确认，2015年北京高校应届毕业生人数不应超过9000人，“2016年只会减少不会增加”。

目前，虽然2017年北京“减负”的具体程度尚未公布，但从近三年的情况可以看出，今年外国留学生落户北京的目标可能不会超过9000人。

为什么要提出“总封顶”？国家行政学院教授汪玉凯告诉全国，“总封顶”是基于两个“刚性指标”。第一，到2020年，北京总人口必须控制在2300万以内；第二，到2020年，北京六区常住人口将比2014年减少15%。

今年3月，北京公布了“以资源环境承载力为硬约束”的《北京城市总体规划》草案，正式确定了人口2300万的上限:即到2020年，北京常住人口控制在2300万以内。2020年后，人口将长期稳定控制在2300万左右。

"这两个严格的指标形成了一种逆转机制."汪玉凯说，以这两个刚性指标为目标，北京的人口应该得到调节、缓解和合理分配。在“总量封顶”的设计下，未来北京的人才选拔会更加严格，更有针对性。

怎么减少？

除了“总量封顶”的要求外，这次部署会议还有两个重要信息，即“严格控制全市六区引进规模”和“严格控制北京市禁入行业毕业生引进”。

这意味着，今后北京将严格控制非北京籍毕业生的引进，既要以地区为重点，也要以行业为重点。

从区域来看，要严格控制东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山六大主城区的引入。从行业来看，“按行业选人”会开展引进国外毕业生工作，严格控制禁止行业的毕业生引进。

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根据《北京市禁止和限制新产业目录》，食品制造、纺织服装、汽车制造、批发零售等行业禁止新建和扩建。也就是说，这些行业属于严格控制留学生的行业。

北京对留学生落户北京指标的控制与北京缓解非资本核心职能、控制总人口的努力是一致的，但人口控制与人才引进并不矛盾。北京市人力资源和社会保障局相关负责人已明确表示，北京市今后将根据人口调控方向和新兴产业发展需要，更加准确地引进人才，特别是符合首都“精细化”经济结构和开放型经济体系建设的人才。

汪玉凯还认为，新政策将影响北京的人才结构。北京将按照“政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心”的定位，根据行业和专业的需要，严格选拔优秀人才。“未来不符合首都功能的结算指标将减少，然后增加高科技和国际文化交流的指标”。

事实上，近年来，北京“落户”吸引人才的标准在不断变化。2015年，张祖德表示，北京每年都会根据用人单位的需求制定人才引进目录。比如前几年服务业、IT、工程技术等方面的人才都比较紧缺，后来就从紧缺中退出来了。

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未来，何去何从？

在汪玉凯看来，“总量管制”会对不属于北京四大中心地区的相对低端的专业人士产生影响，这些专业人士可能会离开北京。

不过，汪玉凯也指出，高端人才也是相对流动的。数据显示，北大、清华、人大等高校留在北京的比例逐年下降，而清华、北大毕业生留在北京的比例下降到50%以下，而去东部其他城市的比例逐年上升。

与城市六区严控的趋势不同，北京近年来不断发布政策信号，表明入京指标向城市副中心通州倾斜。根据今年4月发布的《通州区提升教师素质支持计划》，北京市为2017年农村教师特岗计划列出了345项入京指标，其中通州区将获得50项指标。

根据规划，到2030年，分中心通州常住人口控制目标不到130万，其中就业人口60-80万；通过市级党政机关和市级行政单位的转移和推进，通州有望承担中心城区40-50万人口的救助。有专家表示，未来，北京将向通州倾斜，其他优惠政策可能成为趋势。

汪玉凯表示，积分结算系统有望在今年推出。“但是积分结算系统会非常严格。必须服务于“总量封顶”的目标，与“总量封顶”形成反向机制，进一步修订积分结算制度本身。也可能会有相关规定，让积分结算系统的规则更好的服务于北京这四个选人中心。”