【章子】无止境的证明阻止不了的庄子，“万能居委会”难题如何解决？

“社区是个盒子。什么都装在里面”、“一千根上绳子、一根下针”、社区居委会是党和政府联系群众最直接的桥梁之一。

然而，无尽的证明，挂不住的品牌，写不出来的院长，盖不住的庄子。作为与大众生活联系最密切的社区居委会，近年来，各种工作复杂，受到“万能居委会”职能的困扰。

社区无法承受的“品牌”的重量

2015年5月20日，新华社以《“万能居委会”无奈的背后》为题，公开了我国一个普通社区的“重担”。文章中西安市碑林区文艺南路社区委员会主任韩正表示，该社区居委会有198个工作岗位，需要开100个以上的证明。“学校、食药局、公安、工商、银行、公证处。这些机构都要给我们盖章，开具证明。”

文艺南路共同体并不是特例。《人民日报》 2016年5月数据集公开：调查摘要分析显示，北京社区工作事项最多322个，社区设立的工作机构40个，社区一级开展的评价表彰活动26个，社区附加的品牌平均超过17个。比如死海指导组、家长学校、

“万能居委会”开了什么证书(新华网，2015年5月22日)

《瞭望》也公开了我国部分社区“大坐多、等级多、检察官多、证明多”的“四多”苦恼。以社区“招牌”为例：西安碑林区环南路社区居委会办公室、“党员服务工作站”、“人大工委工作站”、“社区党校”……。这种牌子16元很多。进入办公区后，“未成年人辅导所”、“法律援助联络点”、“远程教育网站”等11个品牌遍布各墙。

"每次挂工作站品牌都意味着新的工作."西安市环西西路屋顶门地区主任郑向阳说，除了居民社会保障、社会救助、社区矫正、劳动保障、残疾人服务等基本功能外，社区的各项工作达100多项。

部分政府职能部门习惯将共同体视为政府的“一条腿”

“长期以来，一些政府职能部门习惯把社区看作政府的桥梁，很多工作任务被派到社区，社区行政事务多，检查等级多，会场多，不合理的证明多，从而产生了“万能居委会”，什么都做，什么都包装。(威廉莎士比亚，温斯顿，工作。)北京市民政局局长李万钧在分析“万能居委会”问题时指出。

“行政事务由政府做，市场事务由企业做，社会事务交给社会做。但是在传统的行政方式中，这种分离是困难的，最终会转移到最底层的社区。(威廉莎士比亚。温斯顿。)一位社区干部分析说，基层政府的人手紧张是普遍情况，但以此为由，不能把自己要承担的工作全部压在社区身上，基层针不能穿一千根线。(莎士比亚，温斯顿，电商，电商，电商，电商，电商。

根据来自上海市民政局的统计，市居民委员会要承担的行政性工作占总工作量的85%以上，一个社区平均每天要承担30多件大大小小的行政事务，每年要接受40多件审查。

然而，与承担的工作相比，社区是“责任无限，权力无限”的。

以“挂牌”为例。“各部门强调要夯实基层，在社区里要有阵地，但经常挂招牌，(挂牌)部门的工作任务完成了，剩下的都是社区的工作。但是一个社区只有10多人，根本负担不起这几十个品牌。(莎士比亚。)一位社区主任说，社区应该是大众自治组织，实际能源的80%用于政府部门部署的行政性工作。“有时候社区主任每天要上街拿几份文件。一份文件下来，社区就要实施了。(威廉莎士比亚，模板，读本)社区俨然成为了“小政府。”

"可以看到招牌挂在墙上，但业务指导不下来。"很多社区相关人士反映，随着品牌的增加，事情变得越来越复杂，大多数社区工作者需要承担几项甚至十几项工作。相关部门的业务指导没有跟上，招牌挂得越多，后面的工作就越紧。(威廉莎士比亚，温斯顿，工作名言)“社区矫正、安置、教育之类的工作都要由专家来承担，现在社区经常随意吸引一个人，其效果可想而知。(威廉莎士比亚、《哈姆雷特》、《LAMLET》)一些社区的工作基本处于瘫痪状态，如“法律援助”“三观一刀切地进入社区。”一位社区负责人不得不说。

随着时间的推移，伤口不仅是基层政府的威信，还使群众对当地干部失去了信任。

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社区如何走出“万能居委会”困局

事实上，为社区减负已经喊了好多年。2015年7月，中组部、民政部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，提出了“减负七条”。然而，“相关部门2016年开展督查时发现，社区减负增效工作虽取得了初步成效，但仍需从更高层面加大推进力度。”民政部基层政权和社区建设司司长陈越良说。

2017年6月12日，新华社发布了《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》。意见提出，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

意见将“社区减负增效”列为亟待补齐的城乡社区治理短板，明确了社区减负增效工作的五项措施：

依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度；

进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子；

精简社区会议和工作台账；

全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明；

实行基层政府统一对社区工作综合考核评比。

“下一步，民政部将与有关部门共同研究社区减负增效工作中的‘梗阻’问题，集中力量，逐个突破，打一场‘万能居委会’‘社区万能章’问题的‘歼灭战’。”陈越良说。

针对“社区居委会就会沦为政府的办事机构”问题，《瞭望》也采访了相关专家。专家认为，立法缺失是造成居委会万能化的重要原因。现行的《城市居民委员会组织法》是1989年通过的，基本条款只有23条，对城市居委会与政府和其他组织之间的关系等仅做出原则性规定，操作性不强。当地方政府强势利用行政干预社区工作时，社区居委会就会沦为政府的办事机构。

西北大学社会事业发展研究中心主任雷晓康表示，社区减负最重要的是让社区居委会回归本职。他建议，加快《城市居民委员会组织法》修订工作，与其他相关法律衔接整合，避免“九龙治水”。

来源 | 综合 新华社、人民日报、瞭望