建设工程施工 建设工程施工图行政审批制度，将！终！结！

自2000年1月30日《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)明确规定，施工图设计文件审查作为建设项目必要的基本建设程序实施以来，施工图审查在保证工程设计质量方面发挥了一定的作用，但审查的运行模式却伴随着争议...

最近，《国务院关于修改部分行政法规的决定》(以下简称《国务院决定》)修改了针对施工图审查的《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，取消了“审查不合格的施工图不得使用”的原条款。施工图审查的最高法律依据不复存在。

首先，我们将梳理十多年来施工图审查的法律依据:

住房和城乡建设部相关文件:

1.《建设工程施工图设计文件审查暂行办法》(建[[2000]41号)明确了施工图审查的性质是政府主管部门监督管理建设工程勘察设计质量的重要环节，是基本建设必不可少的程序。

2.《关于建设工程施工图设计文件审查有关问题的指导意见》(JJT[〔2000〕21号)。一是全面推进施工图审查。审查施工图设计文件中安全强制性标准的执行情况，是建设行政主管部门今后监督管理建设工程勘察设计质量的主要方式和途径；受建设行政主管部门委托，审查机构应当对施工图设计文件中涉及的安全和强制性标准的执行情况进行技术审查。

3.《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(建设部2013年第134号令)第三条:“国家实行施工图设计文件审查制度。”"施工图审查不合格的，不得使用."

国务院有关文件:

1.《建设工程质量管理条例》(2000年国务院令第279号)第十一条:“建设单位应当将施工图设计文件报送县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。”"施工图设计文件未经审批不得使用."

2.《建设工程勘察设计管理条例》(2000年国务院令第293号)第三十三条:“县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的施工图设计文件的内容进行审查。”

3.《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2004〕16号)中，施工图审查不再作为行政审批项目，实行自律管理。

4.《国务院关于第三批取消中央指定场所行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)，涉及3项水利工程，正式取消对水利施工图设计文件的审批。

国务院《决定》修改管理条例:

1.将《建设工程质量管理条例》第十一条第一款修改为:“施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门和国务院其他有关部门制定。”

2.将《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条修改为:“施工图设计文件审查机构应当对涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件的内容进行审查。

县级以上人民政府交通运输等有关部门应当按照职责，对涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的施工图设计文件内容进行审查。"

修订内容的最新解读:

1.《建设工程质量管理条例》第十一条规定:“建设单位应当将施工图设计文件报送县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。”"施工图设计文件未经审批不得使用."删除这两句，意味着施工图审查不再是施工程序中的强制性要求，可以审查，也可以不审查。如需审查，由国务院建设行政主管部门和其他有关部门制定谁审查、如何审查的办法，这与过去的做法是一致的。

2.《建设工程勘察设计管理条例》修订有两个重点。一是增加了施工图设计审查机构的审查责任，明确定义为“审查房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的内容”，来源于住房和城乡建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》。

第二个重点是删除县级以上人民政府的“建设行政和水利部门”，可以解释为政府不再承担建设和水利工程施工图审查的监督责任，交通部门仍然承担行政责任。即铁路、公共交通、水运、航海等基础设施项目的政府空需要审核施工图。

从国务院对这两个法律文件的修改和分析中，我们可以知道以下结论:

1.2004年以后，不再作为行政审批项目，国务院修改了相关规定，建设项目施工图审查不再作为强制性建设程序。建设行政主管部门不再对此负责。

2.下一步，住房和城乡建设部将修订《建设工程施工图设计文件审查指导意见》和《住房建设和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》。

3.交通部门负责审核相关项目的施工图。

4.施工图审查将不再是建设行政主管部门监督设计质量的起点。

5.施工图审查未来将是一个独立的第三方，其主要功能是审查与公共安全相关的强制性标准。