重点城市全面供应国五油

北京的早间新闻以天蓝色、清水、土顺，这些广大老百姓对生活环境的朴素愿望在今年的政府工作报告中都得到了回应。

提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，打好节能减排和环境治理攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”

/关键词能耗强度/

完成减排目标没有悬念

政府工作报告提出，今年能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

解读：全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说，2015年节能减排目标与去年持平，这说明一方面顺利完成“十二五”节能减排目标已经没有悬念，另一方面也考虑到当前GDP增长面临下行压力，有利于保持宏观经济稳定增长和产业转型升级的平稳推进。

/关键词控制指标/

环境改善期望值越来越高

政府工作报告提出，今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右，均高于去年。

解读：“一些主要污染物控制指标开始呈下降趋势，但总量却仍保持高位。”全国人大代表、环保部部长陈吉宁说，老百姓对环境质量改善期望值越来越高，环境保护工作面临机遇和挑战并存的新常态，形势依然严峻，任务仍很艰巨。

高标准意味着严要求。“从深层次看，环境问题是产业结构的问题，我国以中低端制造业为主，能耗较高，因此环境治理也是产业升级、结构调整的过程，只有从根本上去调整，排放量才能从源头上得到控制。”全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说。

/关键词污染防治/

推动“土十条”制定实施

备受社会各界关注的水污染防治行动计划（“水十条”）首次出现在政府工作报告中。报告提出，实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。

同日提请审查的计划报告提出强化环境治理和生态保护，深入落实“大气十条”，实施水污染、土壤污染防治行动计划。

解读：这些表明政府已经充分认识到日益严峻的大气、水、土污染形势，并且已有应对之策。在高吉喜委员看来，相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水污染和土壤污染问题更值得关注。

《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。此外，2013年全国净减少耕地8.02万公顷，有30.7%的国土遭到了侵蚀。

“水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展不可替代的基础支撑。”研究环境法30多年的全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅说，水安全问题不仅事关到防洪、供水、粮食等安全，而且还关系到经济安全、生态安全、国家安全。

根据环保部部署，今年将集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役，深入实施“大气十条”，强化监督考核；全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，实行最严格的源头保护等制度；同时稳步推进土壤污染治理，推动“土十条”制定实施。

“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”报告说。

/关键词油品标准/

油品升级减少机动车污染排放

政府工作报告指出，推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。

解读：“为标准升级拍手叫好。”经营汽车4S店的合肥市民万明说，硫含量是车用汽油中最关键的环保指标。以同等排量汽车计算，5辆使用国五汽油的汽车与1辆使用国四汽油的汽车污染物排放量相当。标准升级后，将大大减少机动车排放污染物。

目前车主都非常关心国五标准的实施，特别是关心油价会不会上涨。北京、上海、江苏等部分地方已先期实施相当于国五标准汽油，汽油价格平均每升上涨约4分钱，这可能会影响到国五标准推广。

万明认为，要想鼓励使用国五汽柴油，不仅要提高公众的环保理念，还应在推广过渡期，出台政策给予车主一定形式的鼓励。

/关键词黄标车/

十年以上黄标车全部淘汰

政府工作报告指出，2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

解读：黄标车是高污染排放车辆的别称，环保部门的检测数据表明，一辆黄标车正常行驶所排放的污染物，是一辆国IV绿标车的28倍。全国政协委员宋丰强表示，黄标车这样一个小细节能写进政府工作报告，显示出政府切实整治环境的决心。淘汰黄标车，除了大范围禁止上路，还应加强监管，禁止其进入二手市场流通，要从多方面切实做好报废更新工作。

/关键词循环经济/

把环保产业打造成支柱产业

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

解读：“一到冬季，农村数以万计的小烟囱就冒起黑烟。”全国人大代表、河北春风实业集团有限责任公司董事局主席曹宝华认为，传统的供暖方式是农村大气污染的主要来源，甚至形成大气污染“农村包围城市”之势，亟需引导农村地区采取绿色取暖方式。全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳建议，改变“以煤为主”能源结构，京津冀应率先大力发展光伏发电，并加快发展特高压电网，促进太阳能发电高效开发和利用。

/关键词生态建设/

开展国土江河综合整治试点

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

解读：环保部副部长李干杰表示，在全面建成小康社会的冲刺期，我们要以市县为重点进一步加大生态文明建设示范区的工作力度，推动生态文明建设示范区提档升级。统筹考虑东、中、西部地域特色和经济发展阶段，分类推进。已经建成生态文明建设示范区的地区，要充分认识生态文明建设的长期性和艰巨性，进一步加大实践探索力度，不断深化、不断提升，以绿色变革力推转型发展。据新华社