7月1日重型柴油车国Ⅵ：管理部门称“如期”，部分省市却“延缓”

2021年7月1日，对汽车行业尤其商用车行业而言是一个重要的日子，按照国家标准，我国所有汽车排放标准即将全面进入国Ⅵ(实际为国Ⅵa，下同)时代。

按照国家标准，此前2年和1年，国内燃气车辆(重型)、轻型汽车(油/气及混合)和城市车辆已分别于2019年7月1日、2020年7月1日全面实施了国Ⅵ a排放标准；2021年7月1日起，重型柴油汽车也将全面实施国Ⅵa标准。这标志着我国内燃机汽车(含油/气及混合)自此将全面进入国Ⅵa时代。

注：此处重、轻型汽车界限是以总质量3.5 t为界；排放标准实施节点是以汽车注册登记(上牌)为准。

以往，燃气车辆(重型)、轻型汽车(油/气及混合)和城市车辆实施国Ⅵa的时候，除部分省市比国家标准提前实施外，而未见有延缓实施的；但2021年7月1日，重型柴油汽车已难以全面实施国Ⅵa标准——因为部分省市已宣布延缓国Ⅴ重型柴油车上牌时间，从而给如期全面实施国Ⅵa标准打了一个折扣。且看下面分解。

2016、2018年标准规定：国Ⅵ标准均分2个阶段(a、b)实施，跨度4年

根据GB 18352.6-2016《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》、GB 17691-2018《重型柴油车污染物排放限值及测量方法(中国第六阶段)》，全国新销售汽车实施国Ⅵ标准的时间如表1所示。可以看出，所有类别的汽车实施国Ⅵ标准均分为a、b两个阶段，总体跨度4年：2019年7月1日—2023年7月1日。

表1 各类汽车实施国Ⅵ标准(a、b阶段)时间表(按照国家标准)

▲注：轻型汽车，此指Ga≤3.5t的(载客车辆+货车)，含汽油、柴油、燃气、混动(解读)；重型汽车，此指Ga>3.5 t的(载客车辆+货车)，含柴油、汽油、燃气、双燃料(解读)；城市车辆，此指主要在城市运行的公交车、邮政车和环卫车等。重型柴油车可理解为“所有重型汽车”中除去燃气车辆(重型)、城市车辆、重型汽油汽车(可忽略不计)之后的部分。(制表/拂晓)

3部委《公告》：重型柴油车如期(2021年7月1日)实施国Ⅵ标准

随着2021年7月1日的临近，汽车行业职能管理部门作了表态。2021年4月25日，生态环境部、工信部、海关总署联合发布《关于实施重型柴油车国六排放标准有关事宜的公告》，明确：2021年7月1日起，全国范围全面实施重型柴油车国Ⅵ排放标准，禁止生产、销售不符合国Ⅵ标准的重型柴油车(生产日期以合格证上传日期为准，销售日期以销售发票日期为准)，进口重型柴油车应符合国Ⅵ标准(进口日期以货物进口证明书签注运抵日期为准)；(2)满足国Ⅵb标准的重型车，应按标准和规范进行远程排放监控数据联网。

这一《公告》陈述了重型柴油车于2021年7月1日如期实施“国Ⅵ”标准的要求。只是，叙说不严谨，本应自2021年7月1日重型柴油车实施国Ⅵa标准，但却没有提到“a”，尽管目前国内重型柴油车大都直接跨过国Ⅵa实施国Ⅵb标准。

　 之后，2021年5月26日，在生态环境部举行的例行新闻发布会上，新闻发言人刘友宾在回答媒体提问时介绍了2021年7月起我国将全面实施重型柴油汽车国Ⅵ排放标准的相关情况。他说：据测算，目前我国重型汽车保有量1100多万辆，虽仅占我国汽车保有量的4.4%，但其排放的NOx和颗粒物分别达到汽车排放总量85%和65%。为强化重型汽车排放源头控制，2018年发布的GB 17691-2018规定自2021年7月1日起，全国范围实施重型柴油汽车国Ⅵ排放标准。

他还说：“我国已于2019年7月1日实施了重型燃气汽车国Ⅵ标准，2020年7月1日实施了轻型汽车和公交、环卫、邮政等重型城市车辆国Ⅵ标准。2021年7月1日，重型柴油汽车国Ⅵ排放标准的实施，标志着我国汽车排放标准全面进入国Ⅵ时代，基本实现与欧美发达国家接轨。”

他介绍，为推进标准顺利实施，我国汽车生产企业和相关零部件配套企业开展了大量准备工作，已有38家发动机生产企业的922款发动机、735家汽车生产企业的2万3 744个车型按照重型汽车国Ⅵ标准要求完成了开发和验证，能够满足市场需求。

由上不难看出，环境保护部等部委的态度是：自2021年7月1日起，全国范围内重型柴油汽车应全面如期实施国Ⅵ标准。

部分省市：允许符合“一定条件”的“上一阶段排放标准”重型柴油车延缓1～6个月办理注册登记(上牌)业务

面对即将到来的国Ⅵa标准期限，少数省市出现了“异样”。笔者发现，上海市、天津市、南京市、山东省、河南省等，近期或较早发布通知或通告，普遍要求：一方面如期(个别提前)实施国Ⅵa/b标准，另一方面又允许满足“一定条件”的“上一阶段排放标准”重型柴油车的注册登记(上牌)时间，可以比国家标准时间或本地规定时间延缓1～6个月。其“一定时间” 是指：“上一阶段排放标准的重型柴油车”需在“国家标准时间(或本地规定时间)”之前，“销售并开具机动车统一销售发票”。——允许上一阶段排放标准重型柴油车“延缓”上牌，可以理解为延缓国Ⅵ(a)实施。

1.上海市：满足“一定条件”的国Ⅴ重型柴油车，可以延缓6个月注册登记(上牌)

2021年4月29日，上海市生态环境局、公安局联合发布《关于重型柴油车实施第六阶段排放标准的通告》提出：

(1)自2021年7月1日起，本市对办理注册登记(含外省市转入，下同)的重型柴油车实施国Ⅵa标准；对2021年7月1日后(含当日)销售或转入的国Ⅴ标准重型柴油车，停止办理注册登记(即上牌)。

(2)2021年12月31日前(含当日，以计算机系统受理时间为准)，下列情形的国Ⅴ重型柴油车仍可办理注册登记：①2021年6月30日前(含当日)已销售并开具机动车统一销售发票的国Ⅴ标准重型柴油车；②2021年6月30日前(含当日)已在原车辆注册地车辆管理所办结转出手续的国Ⅴ标准重型柴油车。

即：该《通告》一方面要求自2021年7月1日起，重型柴油车实施国Ⅵa标准，另一方面允许满足“一定条件”的国Ⅴ重型柴油车可以延缓6个月注册登记(上牌)。这2点要求之间其实是存在一定矛盾、两者皆可的。

2.天津市：包括满足“一定条件”的国Ⅴ重型柴油车在内的重型汽车，其注册登记(上牌)时间均可以比国家标准时间延后3个月办理

2020年12月28日，天津市市生态环境局等4部门联合发布的《关于实施第六阶段国家重型汽车大气污染物排放标准的通告》称：按照GB 17691-2018，新增重型燃气车自2021年1月1日起(如期)实施国Ⅵb；新增重型柴油车自2021年7月1日起(如期)实施国6a，自2023年7月1日起(如期)实施国6b；城市车辆同样按期执行GB 17691-2018标准。

但《通告》同时对上述所有车型“办理注册登记”的期限，均给予了3个月的延缓：(1)2021年1月1日(不含)前已销售并开具机动车统一销售发票的国6a重型燃气车，可于2021年4月1日(不含)前注册登记；(2)2021年7月1日(不含)前已销售并开具机动车统一销售发票的国Ⅴ重型柴油车，可于2021年10月1日(不含)前注册登记；(3)2023年7月1日(不含)前已销售并开具机动车统一销售发票的国6a重型柴油车，可于2023年10月1日(不含)前注册登记。

对于外地转入本市的相应标准机动车在办理车辆转入业务时，《通告》同样给予了3个月和同一时间节点的延缓。

3.南京市：允许满足“一定条件”的国Ⅴ重型柴油车，注册登记(上牌)时间可以延后1个月办理

2021年4月19日，南京市生态环境局、公安局交通管理局联合发布《关于重型柴油车实施国家第六阶段机动车排放标准的通告》称：

(1)自2021年7月1日起，本市所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车，须符合机动车排放标准的6a阶段要求；

(2)2021年6月30日前已购买的(以购车发票日期为准)符合国Ⅴ标准的重型柴油车，在2021年7月31日前可以办理车辆注册登记手续，逾期不予办理。——也即，国Ⅴ标准重型柴油车可以延期1个月注册登记(上牌)。

其实(1)(2)要求同样是有点相互矛盾、两者皆可的。

4. 山东省：满足“一定条件”的国Ⅴ重型柴油车的注册登记(上牌)时间可延后3个月办理

2021年3月23日，山东省生态环境厅等5部门联合印发的《关于山东省实施重型柴油车国家第六阶段排放标准的公告》称：自2021年7月1日起，生产/进口/销售和注册登记的新生产重型柴油车应符合国Ⅵ标准；但2021年7月1日前已经销售并开具机动车销售统一发票但尚未办理注册登记的，办理注册登记可延期至2021年9月30日(含本日)，逾期不予办理。

5.河南省：满足“一定条件”的所有汽车(包括国Ⅴ重型柴油车)，其注册登记(上牌)时间均可以比该省“标准”时间延后1个月办理。相比前面几省市，作出“延缓”的时间最早，早了1.5年以上!

2019年4月26日，河南省生态环境厅等4部门联合印发的《河南省实施国家第六阶段机动车排放标准的公告》，不仅对不同车型作出了如期或提前实施国Ⅵa或国Ⅵb的规定，而且还都可以“有条件地”延缓1个月办理注册登记，明确给出1个月的“过渡期”。具体规定如下：2019年7月1日起：销售和注册的轻型汽车(提前)实施国Ⅵa或国Ⅵb、生产/进口/销售和注册登记的(重型)燃气汽车(如期)实施国Ⅵa或(提前)实施国Ⅵb，销售和注册的公交、邮政、环卫等城市用途重型柴油车(提前)实施国Ⅵa；2020年7月1日起，生产和进口的公交、邮政、环卫等城市用途重型柴油车(如期)实施国Ⅵa；2021年7月1日起，所有生产/进口/销售和注册登记的重型柴油车(如期)实施国Ⅵa。

《公告》还明确：“上述标准实施设1个月过渡期”，即：在“上述标准”(区别于国家标准，笔者注)实施时间之前开具购车发票的，自“上述标准”实施之日起1个月内可以办理注册登记。这其中即包括：国Ⅴ重型柴油车的注册登记(上牌)时间，可以比“上述标准”(2021年7月1日)延后1个月。

可以看出，上述省市(但不限于)允许上一阶段排放标准的重型柴油车，在国家标准(/当地标准)之后延缓1～6个月注册登记(上牌)。其中，只有河南省提出了“过渡期”这个词。截至目前作出“延缓”的省市在全国只占少数，但不排除6月内还会有新的省市“加入”。

至于上述省市作出“延缓”的原因，据从经销商处了解，主因在于：主机厂和经销商2021年年初均预期2021上半年用户会大量购买国Ⅴ柴油车，即提前透支一部分2021下半年的市场，毕竟国Ⅵb柴油重卡比国Ⅴ柴油重卡贵3万～3.5万元，而且油耗、尿素耗可能会增加；所以2021年初以来分别加紧生产、引导销售并囤货，市场也确实表现很好：2021年1—5重卡销量达到88.3万辆，同比增长37%，成为近6年同期产量最高的(次高是2020年同期的64.46万辆)，但 “销售”出的这些车辆中仍有很多(估计有30万辆)“囤”在经销商手里、而没有全部卖到终端用户手里；而造成“压货”的直接原因是近期以来市场需求乏力以及自4、5月开始逐步进入传统淡季，且看2021年1—5月每月销量：18.34万→11.83万→23.0万→19.3万→15.8万辆。所以，部分省市根据市场调研作出适当“延缓，应该是回应当地车界呼声和人性化设计。不过，因为上述“有条件”的“延缓”政策，预计2021年6月经销商会通过购买“囤积”的国Ⅴ重型柴油车，来延缓国Ⅴ重型柴油车的生命，当成“二手车”伺机再卖给终端用户。

北京市：提前实施国Ⅵ标准，一直是提前实施各级排放标准的全国表率

北京、深圳、广州、上海等都有过提前实施国Ⅵ标准的表现(轻型汽车或重型汽车或城市车辆)。其中，在重型柴油汽车方面，只有北京市等极少数地方提前实施国Ⅵ标准，而且均直接实施国Ⅵb标准 。

2019年6月28日，北京市生态环境局等3部门联合发布的《关于北京市提前实施国六机动车排放标准的公告》要求：重型燃气车(与国Ⅵa同期，比国Ⅵb提前1.5年)和公交、环卫两个行业重型柴油车(比国Ⅵa提前1年，比国Ⅵb提前4年)，于2019年7月1日实施国Ⅵb标准；其余行业重型柴油车(比国Ⅵa提前1.5年，比国Ⅵb提前3.5年)及全部轻型汽油车(比国Ⅵa提前0.5年，比国Ⅵb提前3.5年)，于2020年1月1日实施国Ⅵb标准。

同时允许上述类别的国Ⅴ车型，在本《公告》规定时间之前购买的(以购车发票日期为准)可以在本《公告》规定日期之后的3个月内办理车辆注册登记手续。

由上看出，北京市实施国Ⅵa比国家标准提前0.5～1.5年，实施国Ⅵb比国家标准提前实施1.5～4年，提前量很大。

实施国Ⅵ标准会带来油耗增加吗？

2021年5月26日，在生态环境部举行的例行新闻发布会上，新闻发言人刘友宾表示：与国Ⅴ标准相比，重型车国Ⅵ标准要求进一步加严，NOx和颗粒物限值分别减低77%和67%。在降低污染排放的同时，排放标准的升级，也促进了我国排放控制技术与世界标准接轨升级，助力我国汽车和相关零部件行业对外发展。

他还说，对于车主来说，购买国Ⅵ车辆将具备长期的优势：

一是重污染天气应急期间，国Ⅵ车和新能源车一样具有通行优势。另外越来越多的大型优质企业，为了履行社会责任，优选国Ⅵ车进行运输。

二是使用成本更低。国Ⅵ标准中首次增加质保要求，后处理装置等部件发生故障或损坏而导致排放超标，由生产企业负责维修，无需车主承担费用。国Ⅵ标准提出了排放和油耗联合管控要求，不会产生油耗增加的问题。

三是车辆年检省时省事。国Ⅵ标准要求重型车生产企业安装排放远程监控设备。对于远程监控排放合格的车辆，可以根据地方政策免于环保上线检验，这将有效降低检测时间和费用。

另据笔者了解，业界部分人士认为，实施国Ⅵ的车型会出现动力减弱、油耗增加现象，但这并不是普遍现象。究竟如何，还需要看国Ⅵ技术路线和制造水平，看广大用户的实践检验。但即使如此，广大用户还能有其他选项吗？——对于内燃机汽车而言，没有。