20余城人才争夺战 学历要求也降低了

只要用身份证和学位证在手机APP上办理，半小时左右就可以落户Xi。而且降低了学历要求，全日制普通高校和中等职业学校毕业的，或者国民教育同等学历的，回国留学的都可以。Xi最近出台的一项政策已经成为全国“人才争夺战”的冰山一角。

2018年的毕业季又来了。据教育部统计，2018年高校毕业生人数估计为820万，创历史新高。然而，包括Xi、南京、武汉在内的20多个城市先后出台了送房、送钱、送户口等一系列人才引进政策。政策力度空前，让昨天担心“冒险岛”的大学毕业生，一夜之间好像变成了不同城市的“唐僧肉”。为什么会出现这种“人才争夺战”？这些城市在人才竞争的背后都有怎样的焦虑？当硝烟散尽，我们还能反思什么？记者对此进行了采访。

抢人才还是抢人口

据Xi《新安晚报》报道，2月4日上午，Xi新安186个派出所500多名户籍管理警官集体宣誓，坚决打赢了历时三年的“人才与人口的硬仗”。

“人口”二字正好把这种“人才竞争”分为两个战场:第一个战场是纯粹的“人才竞争”，主要在北京和上海，其人才引进政策有较高的学历和薪资条件，以及准确的行业划分；第二战场是“人才和人口之战”。参加战争的主力部队是Xi、武汉、南京等新一线城市和二线城市。人才引进政策门槛比北京上海低很多，甚至很多地区对大学生落户实行零门槛。

为什么除了北京上海这些大城市还需要争夺人口？恐怕是因为压力真的来了。

以Xi为例。2016年2月5日，Xi安修订了Xi市总体规划。根据修订后的目标，2020年Xi市人口规模将达到1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。然而，截至2015年底，Xi市常住人口仅为8，705，600人，比目标少200万人。

这意味着，从2016年开始，Xi的年均人口增长率将达到40万，达到标准是可能的。现实情况是，从2011年到2015年，Xi的人口在过去五年中增加了不到20万人，平均每年不到4万人。

4万的年增长率显然比不上40万的谢谢先生。

数据显示，2016年底，Xi市常住人口达到883.21万人，比去年同期增加13万人。截至2017年底，Xi市常住人口已达953.44万人，人口增长70多万人。但是，在70万人口中，应该不包括2017年Xi延安主办的西安新区咸阳地区的60多万人，所以2017年Xi延安的人口增长应该在10万左右。显然，即使年均增长率超过10万，距离1000万人的目标还有很长的路要走。

在“人才和人口硬仗”的号召下，今年前三个月有23.1万人落户Xi安，接近2017年落户Xi安的总人数。

只有这样的增长速度，加上西安新区咸阳地区60多万人口，Xi作为新批准的国家中心城市，实现2020年人口规划目标的基础是坚实的。

没有巧合。武汉作为中国大学生人数最多的城市，一直在努力留住人才。根据《武汉统计年鉴》，2015年和2016年武汉人口净迁移率分别为-1.78‰和-0.29‰。如果净迁移率为负，说明武汉市的迁出人口大于迁入人口，说明武汉市人口吸引力弱。

贫穷改变，改变才有意义。2017年，武汉启动“百万大专生赴韩留学创业就业”和“百万校友回韩”计划，拉开了“人才大赛”的序幕。2017年武汉人口净迁移率也转为盈利，达到19.78‰。

经济基础决定上层建筑，为了“达标”而发动“人才竞争”，显然只是表面现象。那么，各地“人才竞争”背后更深层次的发展焦虑是什么呢？

人口红利的减少使压力显现

1月19日，南京在积极争取人才的同时，也发布了《十三五规划南京人口发展规划》。其中，南京市政府明确指出，南京未来面临的挑战是“人口结构压力越来越大”和“人力资本结构性短缺”。

文件显示，南京劳动年龄人口比例正在缓慢下降，但老人和孩子的抚养比都在上升，人口供养负担日益加重，传统的人口红利逐渐减少。与此同时，南京的经济社会发展越来越依赖外来劳动力，劳动年龄人口结构老龄化，劳动力参与率下降，劳动力成本也在上升。

面对这些问题，文件给出的解决方案之一是积极推进以“宁剧计划”为代表的人才吸引，加快外来人口引进速度，不断增强外来人才的虹吸效应。通过人口集聚和资源集聚，提高公共资源的利用效率，提高劳动生产率，降低市场交易成本。

那么，“争夺人才”的深层次原因是什么呢？会不会和中国人口红利减少，经济动能转换有关？

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝认为，“人才竞争”与人口形势的变化密切相关。林宝指出，2012年中国15-59岁劳动年龄人口开始下降后，人口红利开始下降，从去年到今年，可能是经济活跃人口开始下降的转折点。这种“人才争夺战”的发生，说明人口变化的影响已经开始向二线城市、新一线城市甚至一线城市传递。

”有研究认为，“人口红利”是中国经济快速发展的重要原因，近年来经济增长放缓与“人口红利”的衰减密切相关。当“人口红利”下降时，劳动力供给状况会发生变化，劳动力成本显著上升，从而影响经济竞争力。增加养老金和医疗负担也会影响积累和投资，从而影响经济发展。”林宝说。

中国城镇和小城镇改革与发展首席经济学家、主任李铁表示，党的十九大报告明确提出，要加快农业转移人口城镇化，中央提出的新型城镇化政策也对放宽落户条件提出了明确要求。例如，3月13日国家发展改革委发布的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中就明确提出“鼓励高校和职业院校毕业生、归国留学生、技术工人零门槛落户”。

李铁认为，推进城市户籍管理制度改革，是学习党的十九大报告精神，响应中央政策要求的重要举措。另一方面，一些城市放宽户籍管理确实有一定的经济动机。“要吸引产业投资，人力资源储备是关键。一些城市的落户条件放宽，实际上已经看到了人力资源储备对增加投资的吸入效应。与此同时，地方财政压力加大，土地财政遭遇房地产库存瓶颈。一些城市试图通过降低定居门槛来增加买家数量，这也应该是潜在因素之一。”李铁说。

人才的引进会增加当地的人力资本，改善人口结构，总体上有利于促进当地的经济增长。“如果一些引进的人才带来新技术、新产业，甚至会很快见效。对财政收支的影响需要分为短期和长期。短期内，由于大量引进人才，需要履行对人才的承诺，改善公共服务，所以会增加财政支出；但从长远来看，因为人才会带来就业、消费和税收，扩大经济总量最终会提高财政收入。”林宝解释道。

林宝也认为，引进人才可以刺激房地产业的发展。“引进人才将扩大房地产需求，拉动房地产市场。此外，人才的增加将扩大支付人口，改善社会保障基金的收入和支出。”

人才要抢，要留

抢人才不是目的，抢人才应该是城市的初心。但是，能解决留住人才问题的不仅仅是大吸引政策，还要考虑能否用好人才，为人才解决后顾之忧。

虽然大多数媒体欢呼人才春天已经到来，但舆论领域出现了一些质疑的声音。这些声音站在清洁工和普通农民工的立场上，认为以学历为门槛的落户和住房优惠政策，某种程度上是对城市其他低学历群体的“歧视”。

而城市的公共服务能力恰恰与这些人群有关，所以在引进人才的同时，要考虑城市低学历群体的就业安置。

“如果只把人才定位在学历上，而忽略了城市各方面的实际需求，往往会导致引进的人和岗位脱节，却不会给城市带来活力。”李铁告诉记者。随着越来越多受过高等教育的人的进入，将要求更多从事简单劳动的人提供补充服务，这是城市发展的规律。

以最近在大城市广受诟病的学前教育为例，李铁解释了为什么中国城市服务业发展迅速但质量不高。“原因是参与服务的人口没有通过市民化享受到公平的公共服务。”李铁解释说，“如果他们对城市服务业的就业没有长远的期望，只有暂时的就业心理，必然不会投资提高服务质量，导致服务质量下降，甚至出现极端的短视行为。”

因此，在接下来的实践和探索中，各地要更宽泛地界定人才。“对于已经实现稳定就业并长期在城镇落户的外来人员，在没有任何附加学历和技术条件的情况下，能否率先办理落户手续？他们可以在城市长期生活，甚至通过各种工作为城市提供服务。虽然不一定有大专以上学历，但应该是城市最有活力的人才，他们的下一代应该有一定的学历，成为城市创新的接班人。”李铁如说。

未能充分利用人才是“人才竞争”中的风险。如何趋利避害？

“人才竞争也可能导致全方位的“孔雀东南飞”，造成中西部地区和中小城市人才流失，加剧人才失衡。还有可能是盲目攀比，以抢换抢，注重“抢”而不是“用”，造成人才和各种资源的浪费。”林宝说。

为了避免上述不利情况，林宝认为，一方面，有必要引导大城市的人才竞争行为，要求他们做一些不同的事情；另一方面，要加强中西部地区和基层人才培养，建立相关机制，鼓励东部和大城市人才回流。

李铁认为，人才引进标准应根据城市发展中各行业的需要来确定。在制定城市政策时，要考虑城市的需求和城市的服务质量。同时要尊重市场规律，重点是进一步放宽条件，尊重市场的选择和产业投资者的选择。