军民结合 剖析军民融合深度发展的“试验田” ——国家军民融合创新示范区

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浅析国防与民用技术深度发展融合的“实验场”

国防和民用技术集成创新示范区

前言

虽然很早就提出了军民融合的概念，但直到最近几年，军民融合的发展战略才开始全面实施。国家还批准分七批建立32个国防和民用技术集成创新示范区，各省也高度重视地方国防和民用技术集成基地建设。将国防建设和军事现代化纳入经济社会发展体系，不仅可以为国防和军事现代化提供资源和可持续发展，而且可以带动和加快国民经济转型，促进中国社会经济发展，意义重大而深远。

一个

国家军民融合技术示范基地介绍

1.国防与民用技术集成示范基地的定义

内涵:在满足国防军队建设需求、促进区域经济发展的过程中，为了摆脱传统国防、经济社会环境平台和运行机制的约束，围绕某一地区军地资源优化组合，以国防和民用技术融合为特征，以产业发展为载体，以改革创新为驱动，以示范为导向的新型经济主体， 随着军用和民用在生产和生活服务领域的高度融合，是国防和民用技术园区一体化发展的更高阶段。

国防和民用技术国家一体化的新阶段；

在层次上，提出从军地谈判结合到国家战略层面的制度结合，建立国防和民用技术一体化的国家规划体系、体制机制体系、监管政策体系和技术标准体系；

在范围上，进一步从国防科技工业领域扩展到国防和军队建设的各个方面，提出建立和完善国防和民用技术一体化的武器装备研究生产体系、军事人才培养体系、军事保障体系和国防动员体系；

在一定程度上，军民产业的“板式”对接已经深化为一体化的“无缝”对接。从经济社会发展大局出发，统筹协调国防建设与国家层面经济社会发展的关系，全面推进经济建设。国防和民用技术在科学技术、教育和人才等各个领域的整合”；

随着国家把国防和民用技术的结合提高到国家战略的高度，国防建设和经济发展在更高的层次、更广的范围和更深的程度上结合在一起。

2.国防与民用技术集成示范基地现状

2009年以来，工业和信息化部组织建立了国家新型工业化产业示范基地。目前，全国22个省(市/自治区)已有32个国家军民两用产业基地被确定并分7批上市。从总体分布来看，国家级军民产业基地东、中、西部地区分布均匀，东部11个基地，中部9个基地，西部12个基地。从省(市/自治区)来看，湖南、陕西各有3个国家级军民融合产业基地，河北、辽宁、湖北、四川、贵州、重庆各有2个国家级军民融合产业基地，其余各有1个。

图1国家军民创新示范基地总批次(来源:中华人民共和国工业和信息化部官方网站)

图2国家军民融合创新示范基地省份分布图(图片来自960点)

据国防科工委信息中心统计，总价值超过2000亿元的公司有两家，分别是哈尔滨经济开发区和四川绵阳科技城。工业总产值2000亿元以下1000亿元以上的基地有3个，分别是重庆璧山工业园、重庆两江新区工业开发区、宁波鄞州区。剩余产值在1000亿元以下。(来源:中华人民共和国工业和信息化部官网)

示范区

工业总产值(亿元)

示范区

工业总产值(亿元)

哈尔滨经济开发区

2903

江西景德镇

440

四川绵阳科技城

2050

广东湛江高新技术产业开发区

387

重庆璧山工业园

1355

湖北襄阳樊城区

365.9

重庆两江新区工业开发区

1075

河北邯郸经济开发区

334.2

宁波市鄞州区

1052

陕西省Xi市

330.7

河南洛阳市涧西区

842

陕西汉中航空空工业园

317

内蒙古包头市青山区

789

上海闵行区

249.96

四川广元

680

福建宁德

246

湖南平江工业园

664

遵义经济技术开发区

242

昆明经济技术开发区

567.05

Xi安兵器工业基地

236

安徽芜湖高新技术产业开发区

567

大连登沙河工业区

201

贵阳经济技术开发区

559

湖北孝感经济开发区

198

辽宁铁岭经济技术开发区

501

河北固安新兴产业示范区

167

兰州经济技术开发区

495

山西省长治市城南工业园

121

江苏丹阳

466

北京市大兴区

112

湖南省株洲市

457.9

湖南湘潭玉湖区

87.44

表1各国国防和民用技术集成创新示范基地工业总产值(来源:中华人民共和国工业和信息化部官方网站)

前八个示范区的工业总产值占总示范区工业总产值的60%以上，表明国防和民用技术集成仍有很大发展。

图3国防和民用技术集成创新示范基地工业总产值递进表

3.国防和民用技术一体化的方向

国防和民用技术一体化的主要方向是军用转换和民用参与。军转民重点是企业股份制改革、资产证券化、国防工业核心技术军转民；民众参与更倾向于民营企业参与军工企业的配套和改制、军民技术研究合作和产业化。对于国有企业来说，无论是军队转业还是人民参军，都意味着现行体制的约束逐渐被打破，有助于提高管理效率。私营企业也获得了进入军事市场的权利。

4.国防和民用技术一体化的国际经验模式

虽然世界主要国家的经济、工业和科研水平各不相同，但经过长期的探索和实践，各国都认识到国防和民用技术一体化是实现国防和经济建设“优化发展”的必然，也是协调和统筹国防和经济建设的必然选择。因此，西方国家最终选择了自己的国防和民用技术一体化发展道路。

美国和欧盟的“军民融合”模式:采取调整军工部门和企业、促进军工部门和企业交流合作、促进军民技术双向转移等措施，达到国防建设和经济发展良性互动的目的；

俄罗斯“先军后民”模式:为了解决剩余的军事生产能力，启动大规模军民融合计划，采用“先军后民”的发展模式，在新的市场经济条件下形成军品市场与民品市场的良好衔接，旨在避免军民分离的弊端而不放弃军工体系，但效果并不理想；

以色列“带兵随民”模式:以色列国防工业是社会经济和工业发展的领头羊，支持军事科技成果向民用产品转化，支持军工企业收购私营企业，鼓励引进社会资本；

日本“以民护军”模式:由战败国的性质决定，依靠民营企业实现军事技术和武器装备的创新发展，建立国防和民用技术一体化的国家创新体系。

5.政策演变

虽然2005-2014年期间有很多相关政策，但相应的法律法规很少，顶层设计相对缺乏。

图4 2005-2014年国防与民用技术一体化相关政策

自2015年以来，政府更加重视国防和民用技术集成顶层设计的完善和相关政策的实施。

时间

策略&:事件名称

2015年2月

国防科技工业“十三五”规划总体思路

2015年3月

习近平主席在第十二届全国人民代表大会第三次会议中国人民解放军代表团全体会议上的讲话:把国防和民用技术发展纳入国家战略

2015年4月

工业和信息化部《国防和民用技术深度开发一体化2015年专项行动实施计划》

2015年4月

国防科技局《2015年国防科技局军民融合技术专项行动计划》

2015年5月

两部关于推荐《人民军队技术产品推荐目录》(2015)信息的通知

2015年5月

第四届国防与民用技术集成发展论坛在北京举行

2015年7月

总装备部、国防科技局、国家保密局关于加快优势民营企业进入武器装备科研、生产、维修领域的意见

2015年11月

十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

2015年12月

首届武器装备建设军民融合发展论坛在北京举行

表2 2015年国防和民用技术发展相关政策和事件的国家整合

2016年，国防科技局发布了《国防科工委2016年军民融合专项行动计划》，明确提出发布《国防科技工业军民融合深度发展十三五规划》和《推进国防科技工业军民融合深度发展若干政策措施》，并组织实施，进一步推进国防科技工业军民融合深度发展。

2017年6月，中央国防与民用技术集成发展委员会召开首次全体会议，标志着该机构正式步入正轨；8月，科技部、军委科技委联合发布《国防科技与民用技术集成发展“十三五”专项规划》，部署“十三五”期间推进国防科技与民用技术集成发展相关工作；10月，中国共产党第十九次全国代表大会正式将国防和民用技术一体化纳入国家战略体系，写入党章；12月，工业和信息化部积极参与编制《国防和民用技术集成发展战略纲要》，会同国家发展改革委、军委战略规划办公室，提出国防和民用技术集成创新示范区建设实施方案。同时，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进国防科技工业在国防与民用技术融合中深度发展的意见》。

2018年3月，中央国防与民用技术集成发展委员会会议审议通过了《国防与民用技术集成发展战略纲要》、《中央国防与民用技术集成发展委员会2018年工作要点》、《国家国防与民用技术集成创新示范区建设实施方案》和首批创新示范区名单。

6.国防和民用技术一体化的意义

中国进入新常态以来，以习近平为总书记的党中央把国防和民用技术的融合提升到国家战略高度。国防和民用技术一体化是将国防和军事现代化深入融入经济社会发展体系，将国防和军事现代化与经济社会发展相结合，为实现国防和军事现代化提供丰富的资源和可持续发展的后劲，具有重要意义。

促进军民双向流动。军工企业在装备制造领域取得长足进步。但也有一些民营企业具有更广阔的国际视野，紧跟世界发展潮流，抓住互联网和信息技术的发展浪潮，从而在互联网和信息技术方面具有优势。如果能落实国防和民用技术一体化的相关政策法规，将极大地促进军工企业和民营企业资源要素的自由流动，实现军工企业和民营企业的良性互动；

促进创新驱动的发展。我国大多数企业创新能力普遍较弱。而创新能力的提高需要投入大量的资源。对于大多数中小企业和初创企业来说，融资约束使它们成为首先面临的问题。受融资约束的限制，中小企业和初创企业的创新能力受到很大制约。创新技术的发生和发展主要集中在财务实力强、规模大的企业。国防和民用技术的融合为创新驱动带来了新的途径和机遇；

促进产业结构优化升级。军工企业都是装备制造业，属于制造业范畴。因此，国防和民用技术的融合在一定程度上促进了当地先进制造业的发展，有利于促进当地产业机构的优化升级。

二

军民融合技术模式研究及典型示范基地介绍

1.国防和民用技术集成模型

第十九届中央国防与民用技术集成发展委员会通过《国防与民用技术集成创新示范区建设实施方案》和首批创新示范区名单，标志着国防与民用技术集成创新示范区建设进入实质性推进阶段。根据国防与民用技术融合的切入点，示范区建设可分为五种模式。

示范基地模式

适用类型

优势

贫困的

“基础设施共建共享+设施周边产业集聚”模式

适合位于中国对外军事斗争前沿的示范基地

1.军事地位很重要

2.基础设施相对完整

1.资金缺口很大

2.行业相对缺乏

“军用主机系统集成+支持民营企业”模式

适用于位于中国历史上“三线建设”等地区的示范基地

1.拥有完整机器和核心子系统的军事工业单位

2.有一大批合格的“人民军”科研生产单位

地理位置比较偏僻，对企业、资金、人才都没有吸引力

“军民之间的颠覆性技术创新”

适用于中国京津、长三角、珠三角等创新机构密集地区的示范基地

1.地理位置优越

2.强大的技术研发能力

3.人才积累，资本充足

科技成果应用转化缓慢

“军事科技园+孵化转型”模式

它适用于中国东部沿海市场经济发达地区的示范基地

区域工业基础好

没有大型军工企业，合格的“人参军”企业更少

“大镇警备社会化”模式

适用于我国人口密集地区的示范基地

对军事后勤保障需求大，有良好的经济和产业基础

没有技术支持，缺乏产业规划

表3国防和民用技术集成的五种模式概述

2.国家军民融合技术典型示范基地介绍

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