钝初 中国“宪政之父”宋教仁：共和“仁”心

宋，湖南省常德市桃源县人，渔民。中国的“宪政之父”，与黄兴、孙中山共同主持了国民党的第一次改组。民主革命的伟大先驱，民国的主要缔造者，民国初年第一个主张内阁制的政治家。唐为中华民国临时政府内阁农林处长，国民党主要创始人。他于1913年在上海被暗杀，享年31岁。

1913年3月20日晚，上海火车站。

三枪一过，和宋倒在地上。黄兴、陈、、于右任、廖等人在他身边都惊呆了，大叫:“冲始——”

两天后，宋去世。死时年仅32岁，时任国民党代主席，在党内的地位仅次于孙中山。

宋死前，曾请黄兴发电报给袁世凯。这封电报发表在1913年3月22日的《人民日报》上。

宋说他“突然被汉奸从背后开枪，从上腰打到小腹，必死无疑”，心想“自受教以来，自缚自爱，私无仇人”。

但他不明白，他可能没有树敌，而是树敌了一个最强大的政敌，即袁世凯。史学家认为宋被刺后，即使袁世凯不知情，他仍不怀疑袁世凯，于是上书总统作最后训诫。

“今天，国家基础不牢固，人民福利没有增加。突然放弃，死的比恨还多。傅吉总统是真诚而公正的，他竭尽全力保护公民权利，使国家能够确定不可动摇的宪法，尽管这是死亡之日，犹豫之年。”

起草鄂州条约

宋在遗愿中希望确定的“不可拉出的宪法”蓝图，就是他起草的《中华民国鄂州临时宪法》。

武昌起义后，赵建民的国共政治体制大行其道。然而，如何创建一个共和政府是革命者的新课题。

对此，宋早有思想准备。

宋·曾是一位民族主义者，其民主共和思想的成熟始于日本时期。

1904年，由于华兴会策划的长沙起义失败，宋赴日。宋在日本的六年时间里，接受了新的思想，对在20世纪的志那和舞狮运动发表了大量的政治见解。他开始用西方民主宪政的原理来评论和解释问题，并在《论清太后的宪政》中揭露了清政府的宪政欺诈。

1905年，中国同盟会成立后，时任司法部检察官的宋觉得有必要学习西方的法律制度，为今后的国家建设服务。在此期间，他致力于法学研究，翻译了大量的西方法律制度文件，如日本宪法、英国制度总览、国家警察制度、俄罗斯制度总览、奥地利匈牙利制度总览、美国制度总览、奥匈金融制度、德国官制、普鲁士官制、日本地方渔业法规总览等。他在日记中做了详细的记录。他曾写道:“宪政是以代表人民的普遍意志为基础的，最适合使用这种制度的人就像政党政治。”

至于鄂州宪法的起草过程，根据何觉非、共同撰写的《1911年武昌首义史》，宋于1911年10月中旬到达武昌，协助湖北军政府处理外交事务。“其他同志大多忙于军政，宋却注重民主立法...所以经过20多天的讨论，发挥法国和美国的长处，稍微重要一点。”还有一种说法是，宋在唐华龙家“打了几天几夜”，最后完成了草案，由条约起草委员会的鞠正、唐华龙、、陶德坤等人审定。

在武昌起义后的危急形势下，《鄂州条约》仍被广泛征求意见，并根据多数原则决定。长期研究民国初年法制的徐州师范大学副教授安宇告诉《中国新闻周刊》，其宪政进程的民主性不仅见于中国历史，而且在世界宪政史上也极为突出。

1911年11月9日，湖北军政府颁布《鄂州条约》，该条约“印出了天下的代价”。

武昌起义后成立的湖北军政府，实际上一直担任着民国中央临时政府的角色，直到1912年元旦。因此，《圣约法》一开始并没有作为“地方宪法”出现。它在第一章第一条中明确规定:“在中华人民共和国成立以前，鄂州的土地和其他州已经取得和将来将要取得的土地，暂时由鄂州政府统治。”

安宇认为，《鄂州条约》在立法精神、立法结构和立法内容上与以往所有的“宪法”或“宪法”都有很大的不同。总的来说，它是一部建立在三权分立基础上的资产阶级宪法，基本上勾勒了共和国的制度设计。

中南大学政治与行政学院讲师张继才认为，鄂州宪法是中国第一部联邦制很强的宪法文件。它明确规定:“中华民国全面成立后，本条约即行废止，应在中华民国宪法中规定；但是，在鄂州的统治范围内，鄂州人民可以从承认中华民国开始决定鄂州的宪法。”

临时宪法:从总统制到内阁制

1912年元旦，南京临时政府成立。今年是民国元年。孙中山为临时总统，宋仅任法务局局长。

有人对宋没有出任内务总长感到愤愤不平，但他说:“总长不是总长，这是不相干的。我一直主张内阁制，也主张政党内阁制。现在，有一个拼凑，一个首席不必做。我们党要为共和国的创建负责，光说政治是不够的。老官僚暧昧胆小。哪里可以谈革命和共和？”

有人说《中华民国临时宪法》是宋·起草的。但在1983年，根据《参议院议事录》等材料，先生指出，临时宪法实际上是由参议院的组织者起草的，其间多达23人参加，没有宋·。

但是，谁也不能否认宋对临时宪法的贡献。

1912年1月28日，中华民国临时参议院成立。据民国史家范介绍，当时孙中山在参议院发表演说，要求他迅速起草《中华民国组织法》，并将法务局局长宋起草的《中华民国临时组织法草案》送交“参考”。

但是这个提议被参议院否决了。

参议院认为，首先，《组织法》是为了组建临时政府，不能包含“人权”等宪法内容。所以要单独制定一部法律，命名为《中华民国临时宪法》；其次，如果立法是政府下令的，那就“损害了立法独立的尊严”，这个法律应该由临时参议院自己起草。因此，最初的案件被退回政府。

从2月7日起，参议院召开会议起草临时宪法，组织编辑委员会，开始起草临时宪法。

参议院最初起草的条约是采用总统制。虽然没有参与具体的编纂工作，但他发挥了自己的影响，不断呼吁建立责任内阁制度。

2月12日，清朝皇帝溥仪宣布退位。根据南北和平协议，孙中山辞去临时总统，袁世凯即将出任中华民国总统。

时局紧迫，包括孙中山在内的许多人开始转变观点，重新考虑宋的思想。

据居正回忆，为了讨论条约，联盟专门召开了一次会议。这次会议，在孙中山的支持下，同意“由总统制改为内阁制”。自这次会议以来，参议院对临时宪法的审议开始向宋·《中华民国临时组织法草案》的精神靠拢。

3月8日，参议院三读通过了《中华民国临时宪法》。宪法分为总则、人民、参议院、临时总统和副总统、国务院、法院和补充条例，共七章52条。"在法国制度下，参议院是最高机构，国务院是负责实体。"

宪法规定:“中华民国由参议院、临时总统、国务委员和法院行使主权，实行立法、行政和司法三权分立的原则。立法限制行政，法官独立判断，不受更高一级官员的干预。”它还规定:“临时总统宣布法律和发布命令时，必须由国务委员会签。”即国务委员不同意总统的命令可以拒绝，国务委员对参议院负责而不是总统。

由此可见，这一关于国务委员权力的规定出自宋·主持的《鄂州条约》第三十六条:“总督宣布法令及其他行政命令时，即管事务，须签名。”

1912年3月10日，袁世凯在北京就任临时总统。3月13日，根据临时宪法，唐任命为中华民国第一任总理，负责组织北京临时政府。

第一个为宪法流血的人

1912年8月，宋在孙中山、黄兴等人的支持下，将同盟会、统一共和党、民族进步党合并为国民党，担任主任、代理主席，准备参加国会选举。

在《袁氏党纪》中，认为宋·与袁世凯关系微妙。看到袁世凯的权力和影响，宋希望把袁世凯推到前台，作为权力的象征，控制当时混乱局面下的各种力量，但同时又试图用制度建设空来制衡袁世凯。

例如，在地方制度建设上，宋坚持选为总督。他说:“我们国家今天是共和国，共和国必须让舆论被各方发现。目前，中央总统代表大会是由人民选举产生的，中央以下一个省的行政长官也应该由人民选举产生，这样才能充分发现民意。”

这个想法本质上是分割中央政府的控制权，削弱袁世凯的权力，把大总统袁世凯束缚在共和的分权体制下。

当时，宋对充满了理想主义。他理直气壮地认为，国民党虽然不掌握军权和执政权，但世界各民主国家的政治权威都集中在国会，所以目前有必要停止一切运动，集中力量进行选举。“我们要在国会获得半数以上的席位，然后在朝鲜，我们才能组成一党负责的内阁；退而求其次，也可以严密监督政府，让它不敢做事，该做的就做，也让它不敢做事。”

1912年秋冬，中华民国第一次国会选举进入高潮。在宋的策划和领导下，国民党赢得392席，取得了伟大胜利。此外，民主党、共和党和统一党获得的总票数还不到国民党的三分之二。

宋多次表示，要组织一个统一的国民党内阁。这一刻，似乎黎明即将来临。

雄心勃勃的宋在湖南、湖北、安徽、江苏等南方省份传教，主张建立责任内阁，制定民主宪法。根据目击者的回忆，宋当时似乎可以肯定。他准备成为内阁总理。

如果这样，宋将成为最大的政治敌人，站在袁世凯的对立面。

10月中旬，宋·稍事休息，回到湖南桃源老家看望母亲。当时宋无仕，身体欠佳，享受着林泉之乐。然而，各省的党员不断写信，敦促他们出来主持大局。

于是，在宋富一家准备过年的时候，宋拜了母亲，于1913年2月1日离开桃园，顺长江南下长沙、武汉，视察沪、杭、宁三地党务。

宋走来走去，发表了讲话。当时，国民党在竞选中取得了巨大的胜利，党员们非常激动，士气高昂，渴望尝试。宋·鲛人享受了他个人政治生涯中最辉煌的时刻。他所到之处，人山人海，锣鼓喧天，景色无差。

宋的演讲集中在政治方面。他批评国家大事，讨论国家大事，忽略人物。

他在国民党湖北支部的讲话中，毫不留情地批评袁世凯政府“自掘坟墓，自寻短见”，说“到了那个地步，就要重新发动革命”。

3月9日，在南京，他的话更激动人心，称袁政府是“不依法办事的坏政府”。他不断重复自己的主张:要建立纯政党内阁，总统不负责任；国会应该在依法选举总统之前制定一部正式的宪法。

在全国各地巡回演讲后，党内许多同志开始担心他，建议他克制一点，但他不在乎。唐德刚说:“宋朝充满了青春，真的是初生牛犊不怕虎。”

他没想到，陷阱已经潜伏。事实上，很多人告诉他可能会有暗杀，但他不相信。他还说:“光天化日之下还有这种卑鄙残忍的政治竞争手段吗？我指的是不同的党派和官僚，不一定有这个。这是一个特殊的谣言。”

但3月20日，悲剧发生了。

当宋的灵柩被移至湖南会馆时，成千上万的人前来送行。无论他们走到哪里，都有许多朝拜者，道路被封锁，气氛安静。

孙中山连夜从日本赶回上海，亲自主持宋的葬礼，并送来挽联:“作为公民保证，谁不是死者；为宪法流血，公众第一人。”