国际刑事法院 国际刑事法院只作出4个有罪判决

郁亮

天津大学法学院

迄今为止，国际刑事法院审理的局势主要发生在非洲。法院作出了四项有罪判决，其中三项涉及核心罪行，另一项涉及妨碍司法公正。巧合的是，上述四起案件的被告都是非洲人

自从现代国际法的奠基人格老秀斯诞生以来，荷兰就成为当之无愧的国际法中心。除了中国人熟知的荷兰首都阿姆斯特丹，荷兰的另一个城市海牙也很有名。海牙不仅是荷兰中央政府的所在地，也以其国际法庭而闻名。其中最著名的是国际法院，它不仅可以审理国家之间的法律纠纷，还可以应国际组织的请求，就国际法问题发表咨询意见。除了国际法院之外，惩罚国际罪行和追究个人刑事责任的国际刑事法院也同样重要。

国际刑事法院是根据1998年缔结的《国际刑事法院罗马规约》设立的。它于2002年正式成立，位于国际法之都海牙。法院的宗旨是预防和打击国际犯罪，严惩暴行，维护人类良知和国际正义。《罗马规约》在序言中指出:“整个国际社会关注的最严重的罪行不能不受惩罚。”国际刑事法院可以对四种罪行拥有管辖权:灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪。此外，法院还可以对威胁证人、贿赂证人等妨碍司法公正的行为定罪处罚。法院不解决国家责任，而是通过追究个人刑事责任来达到威慑犯罪的目的。

虽然在国际关系史上曾有人试图惩罚国际罪行，如欧洲国际军事法庭、远东国际军事法庭、前南斯拉夫问题国际刑事法庭和卢旺达问题国际刑事法庭，但这些法庭是临时性的，主要解决区域问题。相比之下，国际刑事法院的特殊意义在于，它是现代第一个永久性的全球性国际刑事司法机构。

然而，这个国际法庭，原本是人们所期待的，却处于极大的危险之中。例如，俄罗斯签署了《罗马规约》，但从未批准。2016年，俄罗斯宣布完全退出《罗马规约》。俄罗斯外交部在声明中指出:“不幸的是，国际刑事法院没有实现国际社会赋予它的希望，没有成为一个真正独立和享有盛誉的国际司法机构。”在2018年第17届罗马规约缔约国会议上，英国指出，国际刑事法院在过去20年花费了15亿欧元，但只对3项核心罪行作出有罪判决。

然而，更多的不满来自渴望加入《罗马规约》的非洲国家，他们指责国际刑事法院是西方帝国主义专门审判非洲人的工具。

迄今为止，国际刑事法院审理的局势主要发生在非洲。法院作出了四项有罪判决，其中三项涉及核心罪行，另一项涉及妨碍司法公正。巧合的是，以上四起案件的被告都是非洲人。

卢班加是第一个被国际刑事法院定罪的人。他是刚果民主共和国一个武装团体的前领导人。他被判犯有战争罪，并因在内战中招募和使用15岁以下儿童兵被判处14年监禁。

加丹加也是刚果民主共和国的本地人。内战期间，作为一个武装团体的领导人，他组织并犯下了谋杀、袭击平民、强奸和破坏财产等罪行。他最终被国际刑事法院判处危害人类罪和战争罪，并被判处12年监禁。

迈赫迪是马里人，曾积极参与极端组织，因在马里内战中共同摧毁宗教和历史建筑而被国际刑事法院判处战争罪。因为他主动认罪并表示悔过，只判了九年徒刑。

还有一个经历过波折的人物——本巴，因妨碍司法被国际刑事法院判刑。本巴曾担任刚果民主共和国过渡政府副总统，被指控在担任武装团体领导人期间，未能阻止其下属部队在邻国中非共和国犯下谋杀、强奸和抢劫罪行。审判分庭最初认定本巴犯有战争罪和危害人类罪，并判处他18年监禁。但上诉分庭认为，审判分庭认定事实和适用法律有误，最终推翻了本巴犯有战争罪和危害人类罪的判决，宣告其无罪。然而，本巴仍然面临阻碍司法公正的处罚。

上述被定罪者都是非洲人。这可能只是巧合。然而，考虑到其他因素，人们不禁会想。国际刑事法院检察官正式启动调查的情况有11个，其中10个是非洲国家，发生在乌干达、刚果民主共和国、苏丹、中非、肯尼亚、利比亚等地。格鲁吉亚是非洲之外唯一正式启动的局势。但非洲以外的大部分涉嫌国际犯罪的情况，都只是处于初步调查阶段，如阿富汗、伊拉克、巴勒斯坦、缅甸等国，迟迟没有进入正式调查阶段。

国际刑事法院对苏丹现任总统巴希尔发出逮捕令后，非洲国家爆发不满，巴希尔成为国际刑事法院通缉的第一位在任国家元首。利比亚前领导人穆阿迈尔·卡扎菲公开支持巴希尔，并呼吁所有国家抵制非盟的国际刑事法院。有趣的是，卡扎菲后来被国际刑事法院通缉，因为联合国安理会将利比亚移交给后者。

另一个值得一提的人是肯雅塔。他首先因被控危害人类罪(被控在2007-2008年肯尼亚大选后制造暴力)被检察官起诉，然后当选并就任肯尼亚总统，从而成为另一位被起诉的现任国家元首。在担任总统期间，他决定与国际刑事法院合作。2014年，肯雅塔将总统职位暂时移交给国家副总统，然后以私人身份出席了国际刑事法院的听证会。最后，由于证据不足，法院批准了检察官撤销对肯雅塔指控的申请。

虽然国际刑事法院被有意无意地贴上了“新帝国主义”的标签，但法院并没有忘记自己的使命，也在努力兼顾地域平衡。法院共有18名法官，其中4名来自非洲，他们的比例大致符合非洲缔约国(33)与缔约国总数(122)的比例。国际刑事法院现任院长也是尼日利亚法官。这些事实也反映了法院面对挑战的勇气和诚意。

总之，国际刑事法院虽然位于欧洲，但绝不是欧洲法院。虽然国际刑事法院审理的案件大多在非洲，但它绝不是非洲人的法院。