两高一剩 对“两高一剩”行业实行更高的价格标准

中国经济报道记者苗璐/照片

中国经济导报北京2月2日电(记者张启堂)记者今天上午报道，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍“创新和完善价格机制促进绿色发展”的相关工作。价格司副司长牛玉斌回答记者关于“如何通过价格杠杆建立差别收费机制促进企业排污减排”的提问时表示，工业企业排污实行高污染、高收费、低污染、低收费。关键是推进企业污水排放的预处理，从源头上减少污染物排放。

牛玉斌表示，国家发改委发布的《关于创新和完善推进绿色发展价格机制的意见》鼓励地方政府根据企业排放污水中主要污染物的种类和浓度或环境信用等级制定不同的收费标准。“各地可以根据本地情况制定不同的标准，实行不同的分类政策。有条件的地区也可以探索多种污染物因素共同实施的加价标准。”

物价局副局长周半雪在发布会上表示，我国水资源严重短缺，人均水资源只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%。目前，城市供水和农业用水价格总体上仍处于较低水平，调整期较长。价格和成本一般是上下颠倒的。多用水多付费的累进价格机制尚未完全建立，不利于城市供水行业的健康发展和农田水利工程的良性运行，难以调动用户节约用水的积极性。此外，促进再生水利用和水资源优化配置的价格机制也不完善。针对这些问题，《意见》提出了四项政策措施:

一是深化农业水价综合改革，明确2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省市、农田水利设施完善的缺水和地下水超采地区、新型高效节水灌溉工程区和国家现代农业产业园要率先完成改革任务。

二是完善城市供水价格形成机制，建立动态价格调节机制。明确非居民和特殊行业水价调整的原则和目标，强调居民水价应逐步调整至不低于成本水平，非居民水价应调整至补偿成本和合理利润水平。进一步拉大专用水和非居民水的价差。两者在缺水地区的价格对比原则上不应低于31。鼓励改善供水质量，促进节约用水。

第三，全面实施城镇非居民用水超定额加价制度。标杆先进企业，科学制定用水定额，动态调整。特别是建议对“两高一过剩”行业实行更高的价格标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。

第四，建立有利于中水利用的价格政策，促进中水利用。

“通过上述措施，建立健全补偿成本、合理盈利、鼓励和提高供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，确保供水工程和设施的健康运行，促进节水减排和水资源的可持续利用。”周伴侣论。

价格政策关系到千家万户，关系到城乡居民的切身利益。物价局局长岳秀虎在新闻发布会上强调，不影响民生，充分考虑社会承受能力，特别是确保低收入群体的生活不受影响，是一个重要原则。该意见提出了许多措施。政策设计强调污染者应支付相应的费用，同时应做出特殊的政策安排，以确保低收入群体的生活不受影响。

岳秀虎指出，地方价格主管部门在推进改革中要把握两个问题。一是充分考虑社会承受能力，在政策出台时把握改革的时机、力度和节奏，充分考虑当地资源环境、经济发展和城乡居民收入水平。他们应该进行非常详细的计算，并充分估计和评估政策和措施对居民生活可能产生的影响。第二，采取切实有效的措施，保障低收入群体的生活。主要是完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时启动和发放补贴，采取其他有效措施，有效覆盖民生底线。同时，做好政策宣传和解读，最大限度地凝聚社会共识，强化全社会节约资源、保护环境、促进绿色发展的共同责任，确保价格政策顺利出台，营造良好的改革氛围。