规定外国公使可以常驻北京为了不让外国公使入驻北京，皇帝直接放弃关税，满朝文武强烈反对

1840年，中国陷入了列强侵略的困境。清朝时，朝廷官员对西方军舰几乎没有什么抵抗力，在绝对军事实力面前一切都是假的。爱面子而不是里子，是大多数封建君主的一大缺点。如果说这是空穴来风，那肯定不行。虚荣的“面子”的作用往往比实际的“里子”更重要。如果清廷表现出一点怯懦，民众的反清势力就会爆发出来宣传，告诉底层民众清朝要结束了。但有的时候衬里比脸重要多了，基本维持规则的衬里没了。为什么说权威脸？这个的重要性需要自己考虑，没有明确的标准答案。

第二次鸦片战争，清廷战败，签订了《天津条约》，其中一条说:外国可以派使节来北京永久居住。在现代人眼里，这是很正常的事情。两国平等建交，互设使馆，互通信息，不共进退，但便于各国交流。事实上，很长一段时间以来，西方列强都是抱着一点“善意”对待中国的。在清朝看来，很多辱国的条约只是西方文化(当然也有很多辱国的条约让清朝不以为然)。

1858年6月，在蒙古亲王桑格金钦的有效指挥下，清军击沉并击伤敌船10艘，近500人被敌杀伤。其中英国舰队司令何波身受重伤，生死未卜。清廷大败，举国激动。清朝一些有识之士的高官知道大胜利并没有伤害英法，于是签订了《天津条约》。列强们提议外交部长们在北京定居，并划出一个小地方作为大使馆。结果，西方国家厌倦了清朝时不时撕毁条约，损害了自己国家和自己人民在中国的利益。他们希望清朝中部有大臣，有变动及时提醒，以免损失太大。

清朝有一个特殊的规定“外国人不得在中国城市定居”，这个规定并不受清廷一厢情愿的限制，而是由中国国民选择的。第一次鸦片战争后，当外国人提出留在广州时，清政府同意了，广州人民愤怒了，他们团结起来反对，掀起了“反入境斗争”。可见，几千年的封建国情，不是一张纸就能改变的。当时的咸丰帝非常害怕“外交大臣入京”，不惜再次发动战争破坏条约。

但清朝并不是咸丰皇帝一个人的清朝，咸丰只是一个领导。咸丰的疯狂想法注定要被大臣们否定，他自己也没有再发动战争的决心和信心(谁知道下次是输还是赢)。他选择退而求其次，外国人重利轻义，只要利益充足，就不会在意条约。什么样的利益会让他们动心？清朝有几样东西，土地不能随便给，钱不能给，国库没多少银子。但咸丰毕竟是皇帝，不是普通人。一条路行不通，就走另一条路。

用钱买外国人出北京，什么钱？外商的钱，中国商人的钱。不需要大清关税，外国人只要不去北京，所有的营业税都免。咸丰帝说:“这个时候，就要采取全额免税类，明确申报，这样中国才能得到宽大处理。此后，易将获得无尽的利润...所有承诺，全行都可以商量。”如果这种想法在实践中得以贯彻，中国将成为人类历史上第一个没有关税的国家，这是一个创举，是一只黑手将中国拖向无尽的深渊。

没有关税，就意味着中国经济很快崩溃，现代中国就没有商业利益。清政府的倒台更是不可避免。1853年，由于太平天国的镇压，内务府存放的银子达4.12万，勉强维持了清朝皇室的开支，而清政府的关税是朝廷重要的财政收入之一，每年有数百万美元。但咸丰还是选择了“免关税”来换取外国人不入京。这个提议一定会得到外国人的支持。他们不是漂洋过海来中国要钱吗？现在你不收关税了。不需要你策划什么，不需要你建大使馆，不需要你进北京，不需要你打仗。

咸丰帝的想法吓坏了从中央到地方的大臣们，于是他们玩弄国家大事。如果外国人知道了，他们会欣喜若狂，同意立即敲定条约。关税是经济利益，是维护清朝统治的里子。大臣在北京的存在，是朝廷的脸面，也是面子；孰轻孰重不明显吗？大臣们蜂拥而至，反对“先尊重国家制度，特别是收回权益，而职业世界的利益应归于易，而我的人民却是又穷又富”，免除关税，国家就不要国家了。面对群臣对咸丰帝朱批的反对，“我没有见过易，你为什么知道它一定会失败？”但是，时代的潮流，咸丰逐渐认识到，免关税是一种“亡国”。