山东二手车限迁第一案获立案 当事人:希望是最后

“外国车辆必须满足两个条件，一是实际检测尾气排放达到国家四项标准，二是车辆登记之日起的年数在5年以内。比如今天申请变更登记，必须是2012年4月11日后登记的车辆。5年以上，可以在迁出地备案，但不能在济南落户。”

4月11日，胸前佩戴徽章的销售顾问李燕在济南最大的二手车市场山东袁花蕊二手车市场接受《法制日报》记者采访时表示。

对于李燕的说法，济南市公安局交警支队车管所设立的袁花蕊机动车登记服务站工作人员予以证实。

“据我所知，这项规定最迟从2012年开始实施，至今没有改变。”服务站负责人说。

很多地方的尾气排放要求完全一样

记者了解到，其实不仅省会济南，山东省、烟台、威海等地对尾气排放的要求也完全一样:国家四大排放。

此时，距离2016年3月国务院办公厅发布《关于促进二手车交易便利化的意见》要求“2016年5月底前取消已实施限制二手车迁移政策的地方”已近一年。

但取消商务部、公安部、环保部今年3月16日给出的“时间表”迫在眉睫。

上述函明确表示，各地要按照《意见》的要求和2016年12月环境保护部、商务部联合发布的《关于加强二手车环保标准监管的通知》的统一标准，加快取消限制二手车搬迁的政策。

信中强调，除国家规定的大气污染防治重点区域京津冀、上海、江苏、浙江外，各地区应在2017年4月14日前向商务部、公安部、环保部报告取消二手车限行政策和《取消二手车限行政策表》的执行情况。对于取消二手车流通限制政策进展缓慢的地区，将适时要求国务院进行实地检查。

山东的“限制移民”政策始于五年前

记者从山东省有关部门了解到，山东省对低于国家四项排放标准的异地车辆实行“限行”政策，该政策始于5年前。

2012年7月，环境保护部、山东省公安厅发布了《关于加强省外转移机动车排气污染防治的通知》。《通知》以如下文字开头:控制机动车排气污染，改善环境空空气质量。其依据的法律法规有《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省机动车排气污染防治条例》等相关法规。

根据通知，申请从其他省转移到山东省的在用机动车应达到国家四级排放标准，并经环保检验机构检验合格后方可验收。

据悉，近年来，不仅山东以控制空气污染为由对异地车辆搬迁实施限制，广西、重庆等许多省以及其他10多个省也没有取消对异地车辆搬迁设定排放等条件的政策。但一些地方政府出台政策，设定条件禁止车辆异地行驶，也给二手车异地交易制造了障碍，影响了市场流通。

中央政府每年四次发布文件取消“限行”

2016年3月，国务院办公厅发布《意见》，要求各地严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实施区域封锁的规定》，除国家鼓励和要求淘汰的相关车辆外，不得制定和实施限制二手车迁移的政策。以及全国大气污染防治重点地区此外，已实施限制二手车迁移政策的地方应在2016年5月底前取消，创建二手车

时隔三个月，2016年6月，商务部等11部门再次发布《关于促进二手车交易便利化、加快二手车市场活跃的通知》。

记者了解到，2014年9月，环保部等六部门发布了《2014年淘汰黄标车和旧车实施方案》，其中提到黄标车是指排放水平低于国家排放标准的汽油车。以及国家三级排放标准的柴油车；老爷车，原则上是指不符合现行国家四级排放标准的车辆。

那么，这次取消“限行”时，哪些车辆属于限行范围呢？

2016年12月，环境保护部和商务部联合发布《关于加强二手车环保标准监管的通知》，明确规定禁止驶入的车辆仅包括“国家要求淘汰的车辆”。

2017年3月，商务部、公安部、环保部发布了《关于请提供取消移动二手车限制政策执行情况的函》，进一步明确限制进入的车辆仅限于“国家要求淘汰的黄标车”。

国务院和有关部委一年内4次发文取消二手车“限行搬迁”，显示了很大的决心和力度。

商务部表示正在对实施意见进行监督

山东省商务厅市场建设司司长秦海峰表示，在国务院办公厅发布《意见》后，为贯彻落实《意见》和《商务部办公厅等11部门关于推进二手车交易便利化加快活跃二手车市场的通知》精神，2016年9月， 山东省人民政府办公厅专门印发了《关于推进二手车交易便利化实施13号文件的实施意见》

记者注意到，《实施意见》提出，为了打破行政壁垒，全省各级政府应严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行区域封锁的规定》，不得以任何非安全标准为由制定和实施限制二手车迁移的政策。符合国家在用机动车排放和安全标准的二手车可以办理移民手续。已实行限制二手车迁移政策的，按照国家要求取消。

秦海峰表示，目前这项工作正在监督中，情况尚未收集。

关于3月16日商务部、公安部、环保部联合发文的执行情况，秦海峰表示，省商务厅已牵头发文，但目前不便透露文件内容。

“我相信我的案子能赢。”

山东威海的陆先生，在今年3月三部委联名上书后，无意间成为限制二手车搬迁的“第一案”当事人。

2016年5月16日，陆先生在上海购买了一辆当地牌照的汽车，但当他到威海市公安局交警支队车辆管理所办理变更登记手续时，车辆管理所工作人员告诉他，他的车不符合国家四项排放标准，不能按规定落户。

卢先生说，他向工作人员询问了不能落户的原因，工作人员按照山东省环保厅、公安厅关于加强2012年省外调入机动车排气污染防治的有关规定进行了回应。

经过几次交涉未果，陆先生将威海交警支队告上了法庭。据悉，威海环翠区人民法院已立案。巧合的是，立案的当天，正是三部委联合发函的日子。

作为限制拆迁“第一案”的当事人，陆先生说:“我相信我的案子能胜诉。”他还表示希望自己也能成为最后一个案件的当事人。

济南二手车市场经理宗在接受记者采访时表示，二手车市场是一个集网络和实体店于一体的大型二手车市场。如果国家取消搬迁限制，将大大增加二手车来源，带来更大的市场需求，同时带动二手车和新车市场充分活跃。

中国汽车经销商协会副秘书长雷洛认为,“限制二手车流通”的政策严重影响了二手车市场的活力，阻碍了全国二手车市场的发展。这一次，商务部、公安部、环保部发布的取消函，在全面放开限制搬迁政策上取得了质的突破。□本报记者曹