奔走呼号 光伏“大佬”两会直言录：刘汉元、靳保芳、南存辉的奔走呼号

华夏时报记者肖超 陈锋 北京报道

每年两会季，代表们在积极向国家建言献策的同时，也为行业发声。

作为近年来新增装机量最大的新能源行业，太阳能发电以其可持续性、安全清洁性、不受地域限制性等优点，越来越走进人们的日常生活中。据国际可再生能源机构发布的预测数据显示，在“转型能源情景”下，到2050年，光伏的装机总量将超过风能，成为第一大可再生能源发电模式。

同时，在光伏上下游共同努力的背景下，行业制造端也呈现出向我国集中的态势。2019年，我国多晶硅产能全球占比69%，硅片产能全球占比93.7%，电池片产能和组件产能也分别占比77.7%和69.2%。

截至2020年5月，A股有超过70家上市公司进行了光伏产业布局，总市值超过8200亿元。这其中，以通威股份控股股东通威集团董事局主席刘汉元、晶澳科技董事长靳保芳、正泰电器董事长南存辉等为代表的光伏领军人物，被选举为近几届的全国人大代表或政协委员，多次对行业问题进行系统的研究和调研，并在两会期间为此奔走呼号。

经《华夏时报》记者梳理，虽然每年的提案议案各异，但企业税费、光伏补贴、光伏扶贫、“度电成本”等问题一直是近年来光伏界代表关注的焦点。这些被提出的问题和建议，有的引起国家高度重视、已经解决或正在推进解决；有的随着时间的推移，已经被光伏人自主的创新能力和开拓能力所战胜。

今年两会，通威集团方面人士向《华夏时报》记者表示，刘汉元将继续建言推动行业发展，在包括制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担等方面提出合理建议。

降低企业税负

税费是企业经营成本的重要组成部分，对于光伏这样的重资产行业来说，其对企业经营利润的影响尤其显著。

靳保芳在2016年上交的议案中提出，在分布式光伏的发展过程中，应在投融资市场建立完善的信用体系，从而使投资人权益受到保护。同时，在原本光伏发电的增值税“即征即退50%”政策在2015年12月31日到期后，应免除分布式光伏发电增值税。

在2018年两会上，刘汉元列举光伏相关的税费主要包括：25%的企业所得税、17%的增值税及附加，此外还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等超过20种其他税费，且国家补贴的发电收入也需要全部缴纳增值税及附加和企业所得税。

“仅从光伏发电端看，每度电的税费成本已经达到0.17至0.23元，各类税费成本居高不下已成为了光伏成本高，导致其需要补贴的重要原因之一。”刘汉元表示。

在行业大佬的多次呼吁下，虽然光伏发电增值税至今未能全部免除，但“即征即退50%”的政策窗口经2016年及2017年两次延长后，最近的到期日已推至2020年12月31日。

而在其他的全行业税费方面，2018年4月由财政部税务总局下发《关于调整增值税税率的通知》，明确规定将原本的17%增值税税率调整至16%；2019年4月，该税率又进一步下调至13%，表现出为企业减负的诚意满满。

如何解决补贴拖欠

除税费问题外，光伏行业常年被拖欠的国家补贴，也一直牵动着代表们的心。

2019年两会期间，晶科能源CEO陈康平提出，1.5分/kWh的脱硫补贴执行超过10年，相关技术已经成熟，建议减少燃煤发电补贴，弥补可再生能源补贴资金不足。他表示，截至2018年底，全国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏补贴拖欠超过600亿元，已严重制约产业进一步发展，甚至威胁到部分电站投资商的生存。

为此，陈康平呼吁，主管部门应适当提高可再生能源电价附加征收标准，并保证全部电量足额征收，优化能源补贴结构，促进多种能源平衡发展。

南存辉也在补贴问题上表示，首先应该简化补贴申报、审批和拨付的方式，缩短补贴发放周期，并免除补贴在征收、发放过程中的税费；其次尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。

此外，南存辉还提出了几点富有建设性的意见建议，包括提高可再生能源补贴资金征收标准、对拖欠补贴项目进行资产证券化处理、财政部发行补贴式国债等。

对于解决光伏发电补贴拖欠问题的呼声，财政部在2019年10月给出了明确答复。财政部表示，对于存量项目有三个解决思路，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易、市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

五年后再看BIPV

除通过国家政策导向正在推进和解决的问题外，光伏行业的自驱力也不容小觑。

2015年，汉能集团创始人李河君在《关于制定鼓励和扶持光伏建筑一体化发展》的提案中提出，光伏建筑一体化对于提高我国建筑节能水平、加快既有建筑节能改造、实现新型城镇化目标具有重要意义，建议国家把其作为分布式光伏发电的一个特殊领域，制定强制性推广措施、给予专项投资补贴。

按照李河君当时的推算，以现有建筑外墙面积的1%，新增建筑外墙面积的30%安装BIPV计算，可安装面积达12.6亿平方米，总装机规模可达81.9GW，潜在市场规模1.6万亿元，同时还具有可观的节能减排效益。

虽然BIPV的潜在需求确实巨大，但由于早期光伏发电成本较高、又缺少国家统一的专门技术标准和相关认证，一直鲜有大公司对其押注投资。

而近年来，虽然行业整体仍处在孕育阶段，但光伏电池转换效率0.3%-0.5%的年均增幅、度电成本15%-20%年均降幅，BIPV项目可行性和竞争力正在逐步提升。

隆基股份方面也曾在今年3月向《华夏时报》记者表示，2020年是BIPV的起点，隆基在行业内率先发力BIPV，后期有望成为隆基新的增长极。而除隆基外，英利、中信博、东方日升等公司也均有布局。

责任编辑：麻晓超 主编：陈锋