人户分离 卖房者不迁户法院公安束手无策 解读人户分离该如何破？

9月19日，北京发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，其中“研究‘户随人’的户籍政策”成为公众关注的焦点之一。

“户随人走”更多关注的是北京户口的退出制度，而不是北京户口的迁移

尽管在这份文件中，“户口随人走”更多地关注的是北京户口的退出制度，而不是北京户口的迁移，但王钟方面仍对此予以关注。

2015年7月，王钟在东直门附近购买了一套房子。到现在，原房主还没有完全迁出户籍。“原房主说协调不了，我没办法，警察也没办法。”

据《北京晚报》记者调查，公安机关无权强行迁出户籍。实践中，公安机关可以为新业主另设一户，悬挂原业主户口本“空”。这种折中的方法避免了新业主无法落户而引发的纠纷，但并不能完全解决原业主与后续分离而引发的问题。

“我咨询了律师，律师告诉我，即使我去法院，法院也不能判决原房主强行移动账户。”王钟说，“所以我很期待如何与人相处。你能解决我的问题吗？”

户口迁出拖一年半没履行

2015年7月，王钟在东直门附近买了一套房子作为自己的婚房。原房主主动告诉王钟，房子的户口比较复杂，可能需要几天宽限。“房主说户口本上有三姐妹加两个外国亲戚，需要时间协调。”原房主是弗兰克，王钟不急着定居，所以双方同意原房主可以在2015年底前搬出所有户口。

年底，原房主告诉王钟，户口本没有动，王钟去派出所核实，答案是房子上确实有户口本。今年7月，王钟开始办理户口迁移手续，派出所告诉王钟，房子上还有两个户口。

王钟咨询了律师。律师表示，原房主的行为已经违约，可以起诉人民法院要求原房主支付违约金。然而，王钟没有上法庭的想法。“这场官司对我们来说太折腾了。我们只想让对方搬出账号。我们没有财务需求。”然而，派出所告诉王钟，公安机关无权不经申请强行迁出户口。

公安法院均无权强制迁出？

原房主未履行迁出户籍义务的，公安机关能否强制迁出户籍？

北京盈科律师事务所高级合伙人周磊律师对《北京晚报》表示，答案是否定的，即使采取诉讼方式，法院也无权决定强制迁出户籍。

《北京晚报》记者查询相关法律法规，发现北京现行户籍以1958年发布的《中华人民共和国户籍条例》为依据，实际操作以2004年发布的《派出所常住户口登记标准》为依据。

《登记条例》规定，公民迁出户籍管辖范围的，应当由本人或者户主在迁出前向户籍管理机关申报登记，领取迁移证，并注销户籍；《工作规范》规定了迁入城市的登记程序，但没有更详细地规定迁出城市户籍的程序。

“在没有我自己申请的情况下，派出所没有权力搬出这个家。”周磊解释说，“户口迁入迁出属于公安机关的职能范围，不属于法院管辖。目前二手房交易基本上都是在合同中约定户口迁出，同时约定一次性或每日违约金，并以违约金向卖方施压，促使其自行迁出户口。法院可以征收违约金，但是没有办法。让一个裁判移出账号。”

周磊律师表示，目前北京对于户籍迁出有一定的规定和政策。[/k0/]“在制定政策时，也可以考虑到强迫移民的可行性。比如人家不买新房，你把户口搬到哪里去？”不能直接注销吗？"

《北京晚报》记者致电丰台区人民法院。接待员说，基本上不可能对原房主动户口提起诉讼。“你可以拿着材料去试试案情窗口，但是要从我个人了解情况比较困难。即使立案，也没有办法执行。你懂我的意思，没有法律依据。”石景山区人民法院电话答复说，户口问题不属于法院管辖。

派出所提醒空挂户隐患多

虽然原主人的账号不能强行迁出，但王钟的账号却顺利迁入。

“派出所告诉我，如果你想成立一个新的家庭，你需要签署一份知情同意书。这封情书的内容大致就是我需要声明的。当我搬进来的时候，我知道这个房子里有两个人。户口大概是为了表明公安机关履行了告知义务。以后有什么问题，跟派出所没关系。”

签署告知函后，中网在房屋地址成功开房，同时在原业主户口本显示“空”以示区别。王钟了解到，这是实践中常见的做法。

北京晚报记者随机拨打西城区新街口派出所、丰台区方庄派出所、海淀区青龙桥派出所的户籍咨询电话，询问此事。

方庄派出所和新街口派出所户籍科表示，迁出户籍是自愿的，并没有强制要求这么说，但新房主有房可以迁入新户口；青龙桥派出所户籍科表示，双方应尽可能协调，将原房主的户籍迁出。如果没有土地可以搬迁，双方都要来派出所一起写一份声明，写明为什么不能迁出，以后有什么纠纷与公安机关无关，新房主才能迁入。

王钟认为别人的户口是一颗隐形炸弹。“法院传票送到我家或报复到我家总是不好的。另一个是再销售的问题。虽然我现在不考虑卖，但是一旦想卖，这个因素就会影响房子的价值。”

方庄派出所户籍科提醒，如果原业主不销户，可以继续移动户籍。“你不需要房子就可以在城里搬家。你只需要原房主持户口本，移民持户口本和身份证，以及亲属关系证明，就可以重新入住。”

人户分离无法可解？

“北京的分家主要有两个原因。第一是城市化，农民进城打工，外国人来北京打工，第二是二手房交易。”国家行政学院公共管理教研室主任朱教授告诉《新京报》。

中国政法大学的焦宏昌教授告诉《新京报》记者，人户分离的根本原因仍然在于户籍中的许多额外福利。“中国的户籍制度是根据1958年全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国户籍条例》制定的。当时的目的是管理人口，方便统计，而不是把户籍当成身份。但是户籍上加了太多的功能，比如住房，买车。这不是户籍制度的初衷。”焦宏昌说:“很多人之所以愿意空挂机，是因为挂机时有相应的权利，有利益，有动机。除非户籍回归其原本简单的含义，如管理人口、统计人口、实现选举功能，空户籍现象将一直存在。这份《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》其实就是往这个方向改革。”

焦宏昌认为，从立法层面来说，人大常委会应该修改法律或者加强立法解释。“卖房后搬家户口是权利还是义务？