湖南校车 湖南校车超载率达80% 面包车商务车不能当校车

近年来一直令人担忧的校车安全问题，随着不久前两起重大事故的发生，再次成为社会关注的焦点。我省校车的实际运营状况如何？有哪些安全隐患？怎样才能避免类似的事故？日前，记者进行了专项调查采访。

“出了事，肯定是大事。”

12月7日早上6点，洞口县某幼儿园的王小姐起床，因为按照幼儿园的安排，今天她和园里的司机去接孩子入园。当汽车在陡峭蜿蜒的山路上飞驰时，她既担心又紧张。不仅仅是因为这条可怕的山路，还因为停车场的车超负荷。

就算有驾驶座和助理驾驶室，一辆8人的小巴也只能用，每次会坐满20多人。以前公园里有两辆车，一天只需要接一两次车。现在公园只有一辆车，一天要接三次车，6点开始，9点结束。又一次旅行，又一次危险。“如果出事，那一定是件大事！希望上帝保佑，今天平安回家。”孩子一个个接，她心里紧张。第一趟，一共21个！

王老师的经历和担忧不是孤立的现象。就在前几天，湘南某县县委书记接到群众举报，反映一辆7人限行的校车居然有23名学生！县委书记立即打电话给县教育局长，县教育局长和交警立即赶到现场，扣留了校车，并予以严惩。

12月1日，长沙市雨花区教育局一负责人带领一批人到辖区内检查校车安全，发现一辆18座面包车内有21名小学生，但仍在一路接人，立即予以处罚。“我们中途停了下来，不然肯定会装更多的学生。”负责人着急地说。

在进一步采访中，记者了解到，校车管理涉及多个部门，缺乏有效的协调，因此相关统计数据也缺乏。但可以肯定的是，我省校车超载率相当高，和全国其他地区一样。据业内人士保守估计，超载率为80%。当然也有很大的地区差异。一般来说，幼儿园比中小学严重，农村比城市严重，私立学校比公立学校严重。

据了解，“非法校车”和“超载校车”多集中在中西部地区、农村地区、城市外来人口聚集地区和城乡结合部地区。有学者统计了近五年媒体报道的74起校车安全事故的数据，发现74%的死亡是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%发生在幼儿园。

值得注意的是，超载只是校车的安全隐患之一，比如车况不佳、相关人员安全意识不强、校车缺乏有效的安全保护措施等。

教育行政部门的一位负责人说，严格来说，我们没有，或者很少有真正的校车。现在使用的校车大多是面包车、商务车或者公交车。与真正的校车相比，这些车有很多缺点:第一，没有安全带。第二，车子底盘比较高，不适合孩子上下。第三，技术性能有一定差距。配套设施等方面也存在一些问题。

更有甚者，一些“黑幼儿园”，或者社工用一些报废的车辆或者其他性能完全不符合要求的车辆接送孩子，更是骇人听闻。记者在长沙高桥大市场附近采访一所学校时，看到有社工在用三轮车接送孩子。拼车现象比较多，有的国产车载五六个孩子。

侥幸心理是原因，利益追求是根本原因

校车安全关系到孩子的生命，关系到千家万户的幸福和未来。但是为什么这么多安全隐患都治不好？记者在采访中发现，有以下原因。

第一，运气是重要原因。雨花区教育局局长余子健表示，虽然校车安全事故时有发生，但后果非常严重。但是，很多人还是觉得幸运。他们总觉得这发生在别人的地方，离自己很远。他们自信地认为自己会比别人幸运，坏事不会发生在自己身上。

第二，追求利益是根本原因。省政府顾问、省私立教育协会主席唐之享分析说，一些人忽视安全问题的原因只是利益问题。比如一辆面包车跑一次接8个孩子，跑一次接20个以上的孩子，费用自然就省了好几倍。幼儿园多买一两辆车，问题就解决了，但是考虑到成本，就不买了。

三是相关职能部门协调不到位，无法形成合力。校车管理涉及教育、公安、交通等部门，尚未形成全面协调的长效机制。

第四，政府投入不足是关键。长沙某幼儿园负责人表示，学校或幼儿园过多考虑利益是不对的，但不考虑成本是不可能的。“一辆校车几十万或者几十万，一个小幼儿园或者学校都负担不起。如果你想买一辆真正的校车，它会花更多的钱。谁来买单？还有车辆保养费，司机雇佣费。”另一位私立学校的负责人告诉记者，目前私立学校没有政府的财政支持，所有的支出都依赖于学生的学费和投资者的投资，已经不充裕了。就接送学生的校车而言，长期是“入不敷出”。

第五，专用校车生产跟不上。雨花区一所私立中学的校长表示，虽然国家去年出台了校车技术标准，但是国内几乎没有校车的生产厂家，所以学校只能使用公交车作为校车。望城区教育局的一位负责人也表示，今年想更新校车的时候，发现买专用校车还是很难，最后只能由商用车厂商定制。

第六，社会缺乏保护校车安全的氛围。中国民办教育协会副会长陈表示，在交通管理和文明驾驶中，如何关心校车安全也是一个值得思考的问题。比如社会车辆要主动给校车让路，校车停车要停车等待，交警要主动为校车分流等等。，这是我们目前仍然缺乏的。

要解决校车安全问题，需要努力建立长效机制

那么，如何解决校车的安全问题，让孩子放心坐下呢？

前不久，记者来到长沙市望城区采访。今年全区率先采用财政支付方式，投入1200万元。一方面，实行财政补贴的办法，使全县所有的旧校车全部退出；另一方面，根据20%的财政补贴，校车统一配置更新，全部采用定制标准校车。记者看到，这辆校车与普通面包车和商务车有很大不同。它不仅宽敞明亮，而且底盘很短。更重要的是每个座位都配有安全带。

在管理方面，他们引进了资质和口碑较高的公司统一管理校车。乘坐公交车出行的学生采用“实名制”。中小学生分区域，按照定点、定线、定容、定车、定座的原则负责交通。幼儿园和中小学由主任和校长负责。根据骑行需要，合理安排路线，安排车上老师，承运公司派车接送。还建立了短信平台和监控系统，学生上下公交车时要发短信通知家长。为了防止车辆超载，还聘请了监督员不定期进行检查。一旦发现问题，轻者罚款，重者取消操作资格。

唐之享认为，望城的校车管理模式为我们提供了很好的借鉴。这种模式最大的特点和优势是采用了自下而上的付费方式，从根本上改革了校车管理，建立了长效机制。以前很多方法都有“头痛医头，脚痛医脚”的味道。但这样一来，只有政府才能买单。这也给我们提供了一个启示，就是政府应该真正承担起校车安全“第一责任人”的角色。

长沙市教育系统负责人也指出，要从根本上解决校车安全问题，政府需要支付硬件投入。政府也可以购买服务，让合法统一管理的车辆进入校车服务领域。

雨花区教育局局长余子健也认为校车利润率低，责任大。如果完全交给自由竞争的市场，恐怕没有企业愿意经营校车。而且校车的推广需要各种资源，不是单纯的社会力量可以提供的。比如立法保障校车的路权，提高校车标准；交通部门、教育部门等多方协调。因此，政府必须承担起推动校车工程的主导责任。

如果说望城的经验是靠地方政府从根本上解决问题，那么雨花区天华寄宿制学校就是靠加强自身管理，将校车安全隐患降到零。这所学校有2500多名学生，有些人每天都要接送，有些人周五下午回家，周日下午来学校。

每天接送的人不多，学校就买了四辆公交车接送。周末回家的同学，从周边单位租30路公交车接送。在管理方面，他们开发了一套专门接送学生的软件，保证每个学生都能定点、定车、定线接送。同时，对司机进行严格管理和定期培训，增强安全意识。严格管理，使学校自成立以来没有发生过校车安全事故。

可喜的是，目前校车安全问题已经引起各方关注，国家相关部门正在制定校车安全条例，我省各级相关部门也纷纷出台相关文件，部署校车安全整改工作。记者了解到，近日，省政府组织省教育厅、省交警总队、省交通厅等部门在全省进行调研，进一步研究确保校车安全的有效措施。

■相关链接

校车标准的各个方面

我国

自2007年9月1日起实施的校车国家标准规定，使用校车接送幼儿园、小学、中学等教育机构的学生和接送学生上下学的人员不得少于5人，校车颜色统一，有特殊标志。每个学生都应该有一个座位，每个座位都应该配有安全带。另外，铰接式公交车不能作为校车使用，对座椅的深度、高度、靠背高度都有明确的要求。

不列颠岛

2003年，英国新校车正式投入运营。英国以高昂的成本获得了高质量的校车，车身颜色从国内传统的红色变成了世界上广泛使用的深黄色。按照规定，一旦所有孩子都上了校车，不管有没有保险，校车都要负责。

美利坚合众国

早在1939年，美国政府就立法规定所有校车都应该是黄色的，因为这种颜色是最醒目的，即使在大雾天也容易看到，所以也是最安全的颜色。

目前，美国校车标准中有34项要求，包括校车车身结构、防倾覆保护和制动装置。比如车身钢板的厚度比普通乘用车要高，还配有一个“停止”标志，停车时会自动弹出。

德国

一辆大型校车可以接送几所学校的学生。德国严格规定校车必须设置站牌，站牌标识必须清晰可辨，校车应当停在指定的停车位。校车进出车站时应做明显的灯光指示，其余车辆此时不允许超过校车。另外，要求家长给孩子足够的时间去赶公交车，防止因为赶校车而造成的事故。

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