战斗正未有穷期 2020年全面依法治国及司法行政工作掠影

法治日报全媒体记者张晨

法治是治国的基本方式，是国家治理制度和能力的重要保证。2020年，百年巨变和百年疫情交织在一起，是全面依法治国和司法行政非同寻常的一年。

这一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国司法行政机关和广大干部职工全面推进依法治国和司法行政，取得了非凡的成绩。

中国法治建设的新篇章

党的领导是推进全面法治的根本保证。一年来，全国司法行政系统坚持党对司法行政工作的绝对领导，把贯彻落实金平总书记重要指示精神作为最重要的政治纪律和规则，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行职责，勇于负责。“司法行政重政治，业务工作重党建”——这一工作要求已经落实到司法行政全过程的各个环节。各级司法行政机关加强政治引导，坚持党建第一，着力行政立法、行政执法、刑事执法和公共法律服务，狠抓“铸魂”工程，打造一支值得信赖、值得信赖、值得信赖的党和人民司法行政铁军。在司法实践中，深入开展监狱系统“六问六查六搜”专项警示教育，顽疾不断整改。律师行业党建工作全面覆盖、规范、稳步推进。全国有13万多名专职执业律师，队伍向心力和凝聚力进一步增强。

从“全面建设小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”，全面依法治国的基础性和支撑性作用更加突出。

不久前，习近平在中央全面依法治国工作会议上提出的法治思想，为新时期坚持和发展中国特色社会主义指明了法治坐标，勾画了建设社会主义法治国家的宏伟蓝图，指明了前进方向。

中央政法工作会议1月9日在北京召开。习近平总书记对政法工作作出了重要指示，为当前和今后做好政法工作提供了根本依据。“习近平总书记的重要指示，为加快司法行政高质量发展指明了方向。”江苏省司法厅厅长刘玉祥表示，司法行政系统将围绕全面推进国家治理体系和治理能力现代化，全面深化改革等重大决策部署，履行司法行政职能，更加注重制度理念、法治思维和强基础导向，全面推进司法行政扎实发展。

深学，深信，练。在新时期全面推进法治，国家司法行政系统责无旁贷。

——继续谱写中国法治建设新篇章。

一年来，司法部推动出台了《中国法治建设规划》和《建设法治社会实施纲要》，全面依法治国的顶层设计进一步加强。立法工作在一百天内完成，全年完成48个立法项目。

“我们期待全社会从实施《法治社会建设纲要》出发，迈出新的步伐，开启法治社会建设的新里程碑。”中共中央党校教授、中国法学会副会长卓评论道。

全国司法行政系统深入开展了习近平法治思想、宪法和民法典的学习、宣传和教育，精心策划了“宪法宣传周”主题活动，大力开展“七五”普法工作。同时，涉外法治战略加快推进，有效维护国家主权、安全和发展利益。

——安全中国建设取得新成就。

一年来，全国司法行政系统充分发挥了第二战场的除恶作用，帮助除恶专项斗争取得圆满成功。深入实施《社区矫正法》，颁布《社区矫正法实施办法》。深入排查化解矛盾纠纷，共排查化解纠纷450万起，调解纠纷800万起，维护了国家安全和社会稳定。

——依法行政取得新进展。

一年来，国家司法行政系统执法司法监督体系改革和建设加快，第一批国家法治政府建设示范活动顺利完成， 党和政府主要负责人作为推进法治政府建设的第一责任人，履行职责，法治政府建设督察工作有序开展，行政执法“三制”进一步推进，社会公平正义法律保障体系得到完善，司法办案质量和效率得到提高。

同时，各地深化行政复议制度改革，行政复议作为解决行政争议主要渠道的作用进一步发挥。全国律师协会成立了公共律师委员会和企业律师委员会，共有71000名公共律师和企业律师，他们在依法行政和依法经营中的服务职能进一步凸显。

疫情防控工作取得显著成效

2020年2月11日，天津滨海监狱医院副院长余在连续16天参加监狱休班后，立即邀请监狱领导加入司法部组织的援鄂医疗队。

“疫情不退，我们不退。”在避难所里，余写的《平原宣言》解释了最初的使命。像于这样的司法行政警官，逆水行舟，不畏风浪的不在少数。他们把自己对守望相助的热爱和与防控合作的耐心凝聚成战胜疫情的信心和决心。

疫情冲击下如何保证司法行政安全有序运行？

一年来，司法部认真贯彻落实金平总书记关于疫情防控的重要指示精神，参与制定90多项重大疫情防控政策，加快制定和修订疫情相关法律法规，为依法防控提供了有力的法律保障。

全国各地监狱、戒毒所抗击疫情，保障安全，“两战双胜”，打赢了疫情防控和监狱安全稳定的保卫战。

继“六保”、“六保”后，全国司法行政系统开展了“防控疫情、走法治之路”专项行动，发布了《防控疫情、恢复企业工作指引》，成立了3300个法律服务小组，开展了70万人次的法律咨询，有效解决了与疫情有关的冲突和纠纷。协调疫情防控常态化下的职业资格考试，实现安全、顺利、有序的考试。

司法行政战线上的抗疫现场，从一批表彰名单中可以看出:追授王辉等25位同志国家司法行政系统英国二等模范称号，表彰防疫防疫300个集体、500个个人，奖励集体206个、个人1103个，通报表扬援鄂医务工作者92名、司法行政警官743名。司法部两名同志被表彰为新冠肺炎抗击肺炎先进个人，司法行政系统暂予湖北警官协助。共表彰83000人，表彰奖励11000人，FireWire推广2963人，FireWire加入1225人。

回顾2020年，司法行政警官们听从命令，创造辉煌，让党旗高高飘扬在疫情防控第一线，展现出他们吃苦、战斗、奉献的硬核作风和承诺。

履行职责，履行使命，敢于行动

法治昌盛，法治强大。

在历史的考验面前，如何定位、布局、执行法治？如何统筹法治建设任务，打好一盘棋？

全国司法行政系统在危机中努力培育机遇，在风云变幻中开辟新局，并递上了一张击鼓催招稳船的答题卡:

——发挥法治“护航”作用，保护市场竞争，维护市场秩序。

一年来，全国司法行政系统积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、风险防范、涉外法治等重要领域的立法，完善了国家治理和满足人民日益增长的美好生活需求所需的法律体系，填补了空空白，强化了薄弱环节。

——充分发挥法治“安全阀”作用，有效防范和化解各种经济社会风险。

一年来，全国共办理法律援助案件106万件，公证1036万件，司法鉴定服务227万件，仲裁案件40万件，人民群众对法治的满意度进一步提高。推进普法和依法治理，发展新时期“乔峰经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防、调解和解决的综合机制，实行“谁执法谁负责”的法律责任制度，加强青少年法治教育，增强全体公民的法治意识，真正把法治作为社会共识和基本准则。

——充分发挥法治“助推器”作用，帮助构建新的发展格局。

一年来，国家司法行政系统率先推进法治政府建设，加快政府职能转变，营造市场化、法制化、国际化的商业环境。推进严格、规范、公正、文明执法，让执法既有温度又有力度。“发行服务”改革继续推进，以全面清理“精彩证”、循环证、重复证为目标的“减证惠民”行动取得重要进展，部门留存证数由1000多份减少到300多份。

发展没有尽头，奋斗也没有尽头。2021年是党和国家发展史上具有特殊意义的一年。1月10日，全国司法局长会议研究部署2021年司法行政工作。

经历了不平凡的2020年，继2021年的新征程后，全国司法局长会议制定了促进司法行政高质量发展的规划。既要时刻保持战争状态和大考作风，又要总结经验，着眼长远。进一步推进全面法治，提高行政立法质量，提高行政执法效率，加强公共法律服务，深化司法行政改革，着力营造安全稳定的社会环境，认真研究规划司法行政发展

“这次会议不仅增强了我们今后做好工作的信心和决心，也赋予了我们更重的使命和责任。”司法部公共法律服务管理局主要负责人石汉生对记者表示:“在新的一年里，我们将坚持正确的政治方向，牢牢把握为人民服务、为人民服务的根本方向，着力推进供给侧改革，充分利用当前诸多有利条件，理清思路，规划措施，知行合一，落实责任，大力推进公共法律服务三大平台深度融合，大力推进体制改革和机制创新，激发服务活力。探索公证、司法鉴定和仲裁法律服务的新业务模式，全力做好法律援助和民生惠民工作，同时坚持从严治爱，着力打造强大的法律服务团队，以强烈的责任感狠抓各项任务落实。让社会各界和亿万人民真正感受到法律服务机构和从业人员规范执业、依法热情服务的实际变化和效果。”