贵州盘县撤县设市：全民讨论市名 有人提议叫“

早在2015年12月，王家华就判断盘县更名为“盘州市”的申请会成功。

当时，一个六盘水市盘县人，决定把他计划经营的餐馆命名为盘州餐馆。当时以盘州命名的店铺很少。

之后以“盘州”命名的地方越来越多。2016年12月28日，沪昆高铁贵阳至昆明段正式开通。贵州最后一站位于盘县，取名“盘州站”。这条从高铁站到盘县的公路也叫盘州大道。

颇具影响力的微信微信官方账号“微盘县”也更名为“盘州出版”。有网友留言问为什么不改名为“微盘州”，作者回复已注册。

王家华不知道盘县不仅仅是改名，而是“退郡立市”。

2017年4月，经国务院批准，同意撤销盘县，设立县级盘州市。盘州市行政区域为盘州市行政区域，由贵州省直属，六盘水市管理。

值得一提的是，盘州市是国家正式解冻该县并设立市审批后，贵州省第一个获批的县级市。从申请到批准，盘县努力了四年，终于在贵州同时申请的七个县中脱颖而出。之所以这么努力，是因为盘县成为县级市后会得到更有利的发展空。

名为“盘州”

王家华的餐厅有一道特色菜叫盘州炒肉。

在他看来，不同地方炒肉的做法大致相同，但这道菜的食材是盘县当地的青椒和猪肉。如今盘县改名为盘州市，他的盘州炒肉成了一道名菜，在当地很有名。

“这个名字能体现盘州的特色，来旅游的人能感受到这里的地方特色，有利于推广。”王家华说餐厅每天都爆满，以后会更好。

王力可嘉华、盘县人民正在支持盘县成为一座城市。

2012年11月23日上午，时任盘县县长邓志宏主持县长办公会议，安排民政局起草撤县设市方案。当天下午，时任盘县县委书记的陈少荣主持召开了县委扩大会议。陈在会上要求做好撤县设市工作。

从这一天起，盘县撤市工作正式启动，时任盘县民政局局长的贾珠负责撤市的具体工作。

既然是城市，当然要取个响亮的名字。

2013年，盘县政府通过电视、报纸、网络向社会征求意见，给盘县起了一个新的名字，以在未来成功建市。

盘县是贵州省唯一一个以单个字命名的县，没有多少人认同县级市申请成功后会被称为“磐石”。全民参与讨论，甚至有人将其命名为“西虹市”，因为盘县位于贵州西门，县政府位于郭虹镇，所以得名。

最终，人们决定用“盘州市”作为县级市的名称。

盘州这个词已经存在很久了。盘州建于唐代，盘州堂建于清代。民国两年才改名盘县。目前我国县级以上行政区域没有同音字、同音字、同音字。县内许多山川和基层行政区仍使用“盘州”这个名称。

已经达到了“立市”的标准

盘县成功申请成为“盘州市”，历时4年。

一个细节是盘县去黔西南兴仁县读书。在这一轮申请中，贵州省包括盘县、兴仁县在内的7个县申请“撤县设区”，但只有盘县获批。

其实并不是所有的县都可以“撤县设市”。有硬性指标，包括经济发展水平、人口密度、城市化水平。

中国从1983年开始撤县设市。从今年年初到1986年，全国约有100个县成为县级市。1986年，国家提高了门槛和标准，仍有大规模县申请成为县级市。1993年，国家再次提出撤县设市的要求。

对于盘县来说，1993年的标准是，县政府驻地镇从事非农产业的人口不少于10万，从事非农产业的人口占全县总人口的比例不低于25%；全县乡镇以上工业产值不低于工农业总产值的70%，GDP不低于8亿元，第三产业产值占GDP的20%以上；城市公共基础设施相对完善，其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，且有良好的排水系统。

盘县已经达到这些硬性标准了。

以2012年盘县为例，总人口118万，县政府所在镇的非农产业人口已经超过10万；全县地区生产总值300亿元，全县工农业总产值557亿元，工业总产值525亿元，占94%；第三产业产值105亿元，占GDP的35%；其综合实力在西部百强县中排名第16位。

这些数据表明，盘县的许多指标远远超过了1993年撤县设市的标准。

盘县的选择

一切准备就绪后，2013年9月贵州省政府向国务院提交了盘县撤市建市的材料。

但由于当时的撤县设市指标是1993年制定的，已经过时了。1997年，国务院暂停撤县设市审批。

由此，撤县设市进入严控阶段。一位熟悉盘县撤市建市过程的政府官员表示，盘县当时的判断是，虽然进入严控，但还是有机会的。只要做好准备，一旦申请发布，盘县就能赢得第一次机会。

盘县的判断是有道理的，因为即使在最严格的阶段，也有小规模建立县级市的案例，包括2012年建立的海南省三沙市，2016年批准新疆、云南、江西、黑龙江建立5个县级市。

当然，盘县第一次申请未获批准，国务院批准在新标准出台后，根据新标准向民政部重新申报。

截至2015年4月，媒体报道全国200多个县正在排队申请撤县设市。

在严控期间，一些县改变策略，决定“撤县设区”。这使得市辖区的数量在一段时间内不断增加。据民政部官网信息统计，仅2014年一年，就有23个县撤县设区。2015年，贵州省遵义县撤县改称“亳州区”。

不得不说，县区的退出对当地经济也有一定的带动作用。在这个阶段，盘县也面临着一个选择，是改变战略，设区，还是坚持。

最终，盘县选择了坚持。“因为成为县级市比成为区级更有优势。”上述政府官员解释说。

这意味着他们将面临等待。

两年后，2016年4月19日，撤县设市新标准出台，盘县工作继续推进。但是，一个直接的问题是，新标准和旧标准有很大的区别，也就是说，盘县之前准备的所有材料都会被推翻，一切都要重新开始。

一个县协同工作

2016年，盘县民政局副局长蒋欣接任撤县设市领导小组组长。

在盘县民政局，蒋欣主管殡葬、社会福利和社会事务。在他看来，蒋欣之所以要为这个“大事件”负责，是因为他擅长“做材料”。

2016年发布的最新撤县设市标准极其复杂。比如17个省级部门需要出具相关证明，这就意味着以蒋欣为首的工作组成员和盘县的相关单位要一次跑一个部门。

新标准中的一些具体数据还要重新统计，比如城市常住人口和西部地区不低于8万人；城市公共供水普及率不低于95%，污水处理率不低于90%；家庭宽带接入不低于每秒10兆；高中毛入学率不低于90%，每千名常住人口医疗卫生机构床位数不低于3.5张。

这些新标准有些是全新的，有些比旧标准更严格。

“之前的数据只能部分使用，”蒋欣说，所有涉及的数据都要重新更新，主要是2014年和2015年。除了这些复杂的统计工作，蒋欣甚至还学了大量很少接触到的新词，比如他研究了很久才搞清楚的18个字的专业术语“城市常住人口低收入住房保障家庭覆盖率”。经过相关核实，他在本栏后面填写了“100%”。

这些新申报的材料将由他和团队成员完成。

当然包括发改委、环保局、国土资源局等部门。

2016年，发改委会同住建局赴贵州省六盘水市及国家相关部门成功申请成为全国第三批新型城镇化试点，可为撤县设市加分。

盘县发展和改革局副局长谢芳芳告诉贵州都市报，撤县建市的标准之一是城镇和农村人均可支配收入，对我们来说是短板。

一个现实的问题是，盘县虽然是百强县之一，但由于120万人口基数大，贫困人口仍有10多万。

盘县还加大了扶贫力度，每年投入不少于1亿元帮助一个乡镇谢芳芳表示，具体做法是在每个乡镇的村庄成立合作社，村民以土地和集体林地作为合作社的股份。在这个过程中，农业产业结构也进行了调整。例如，种植较少的玉米，而种植更多的经济作物，如核桃、软籽石榴和刺梨。

可以说，这些政策的实施成为盘县撤县设市的加分项。

建立市场的风险

但令蒋欣最头疼的是，新标准中有“风险评估报告”，共涉及11项。之前的资料中，从来没有过风险评估，也就是说蒋欣没有准备这份资料的参考。虽然县委和县政府协调各部门的工作，但提交的材料仍需重新整合。

蒋欣负责这项再整合工作。这些存在的风险是盘县建市后必须解决的重点任务。

可以预测，撤县建市后，盘县城镇人口将逐年增加，主要集中在中心城区、经济开发区、工业园区、特色小城镇等地，对资源环境造成一定压力；一些单位和街道标志会发生变化，群众的有关证件也会需要更换，对群众的生活和工作会产生一定的影响；随着城市影响力的提升，会有更多的外国人来盘县投资创业和就业创业，中心城市的物价可能会上涨，增加城市居民的生活成本；同时市政设施负荷增加，可能导致交通拥堵、上学困难、缺水等。

此外，征地拆迁等信访案件可能因城市化而增加，各种矛盾纠纷、治安刑事案件在一定时期内可能会增加；个体经济组织可能从事传销、非法集资等不正当经济活动，扰乱正常经济秩序的；对农村和农业的投资和关注可能会减弱，农村农业的经济发展可能会受到一定程度的影响。

"综合分析，这些都是低风险，在可控范围内."蒋欣告诉贵州都市报，盘县也将加强对这些风险的控制，并采取相应措施进行防范。

当然是零风险，即少数民族政策、行政区域、现有人口、贫困人群社会保障标准、现有机构设置和人员编制、行政机构人员薪资福利不变。

县级城市优势

每个省只能申报一个县。

这是2016年10月29日李克强总理批准的《县级市设立审批程序》中规定的。当时贵州七县排队申请撤县设市。最终盘县被确定为贵州第一个解冻后申报撤县设市的县。

2016年12月29日，贵州省政府常务会议通过，决定在2017年元旦假期前上报国务院，并抄送民政部。

4个月后，盘县退县设市申请获批，更名为“盘州市”，成为国家正式解冻退县设市审批后，贵州省第一个获批的县级市。

2017年3月31日，蒋欣得到消息，盘县已被批准撤县设市。但那时候文书还没到县里，他暗自高兴了好一阵子。

江心高兴是有原因的，因为除了风险，更多的是撤县设市带来的好处。

负责招商引资的盘县招商局副局长何鑫对此深有体会。

他认为，盘县撤县立市后，盘县的知名度和影响力会大大增强。更重要的是，人们对盘县的固有印象会是一种颠覆。之前的印象一直是“煤炭大县”，但实际上盘县除了煤电产业外，还发展了电子信息产业、大健康产业、现代大学农业、旅游业等诸多产业。

“以后，人们对盘县的印象肯定会有很大的改变。”何新说，一个直接的例子是，近年来，共引进投资项目537个，到位资金1640亿元。引进富士康、葛洲坝集团等19家500强企业。

何新认为，盘县成为县级市后，将优先考虑优惠政策和试点，在财政、税收、土地、金融和当前政治基础设施等方面得到更多的政策支持。比如城市建设用地指标会获得更多的机会，有利于投资项目的实施。

当然还有更现实的问题。以前是县，城市建设维护费只能从地方财政中提取5%。现在是县级市，提现金额可以达到7%；经济建设审批方面，县只能审批100万美元以下的建设项目，市可以审批3000万美元以下的项目，是县的30倍。

成为盘州市后，盘县将有更多的审批自主权，比如污水处理厂的建设，以前由六盘水市审批，现在可能直接下放给盘县。当然，更重要的是林地和土地的审批权限。

另外，从行政层面来说，县和县级市是一个级别，但职能不同。县域工作的重点是“三农”，而城市的主要职能是发展工业和建设城市。与县相比，县级市可以获得更多的政策优惠。

除了政策的好处，对于盘县人来说，盘州未来会规划新的图书馆、展览馆、电影院等文化娱乐项目，这是一个现代化城市的标准。