解读《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制

新华社北京7月27日电:全面禁止外国垃圾入境，提高固体废物回收利用水平——解读《禁止外国垃圾入境促进固体废物进口管理体制改革实施方案》

新华社记者高静

近日，国务院办公厅印发《禁止外来垃圾入境和推进固体废物进口管理体制改革实施方案》，提出全面禁止外来垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，切实加强固体废物回收管理。

对国外垃圾全面说“不”

据环境保护部土壤环境管理司负责人介绍，从20世纪80年代开始，为了缓解原材料短缺，我国开始从国外进口可用作原材料的固体废物，并逐步建立了相对完整的固体废物进口管理体系。

我国《固体废物污染环境防治法》规定，禁止进口不能作为原料或者以无害方式使用的固体废物；对可用作原料的固体废物实行限制进口和不限制进口的分类管理。

他强调，我们一贯坚决拒绝外国垃圾入境。中国在打击国外垃圾走私和加强固体废物进口监管方面做了大量工作，取得了一定成效。但仍有一些地方重发展轻环保，监管不力，走私国外垃圾现象屡禁不止。

“禁止外来垃圾入境，推进固体废物进口管理体制改革，是改善环境质量的有效手段。”该负责人表示，我国大部分以国外垃圾为原料的可再生资源加工利用企业是“分散、混乱、肮脏”的企业，污染控制能力较低，大部分甚至没有污染控制设施，加工利用过程中的污染排放严重破坏了当地的生态环境。禁止外来垃圾入境，推进固体废物进口管理体制改革，可以有效切断分散、混乱、污染企业的原材料供应，从根本上杜绝外来垃圾的藏匿场所，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全发挥重要作用。

同时他表示，国外垃圾处理利用行业主要靠人工分拣和人工拆解。外来垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能会直接感染员工，加工利用造成的环境污染也会损害当地人的健康。

从行业角度来看，我国已经将资源回收行业列为战略性新兴产业，但国内固体废物回收体系建设仍滞后于行业发展需求。大幅减少进口固体废物的种类和数量，可以有效促进国内固体废物回收行业的发展。

减少固体废物的进口有一个“时间表”

根据这一实施方案，2017年底前，我国将全面禁止进口对环境有害、群众反映强烈的固体废物；2019年底前，我们将逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

实施方案提出了完善拦截外来垃圾进口监管体系、加强对外来垃圾非法入境的控制、建立拦截外来垃圾入境的长效机制、提高生活垃圾回收水平等几项具体内容。

该负责人表示，根据实施方案的要求，近期将对固体废物进口管理制度进行调整:一是调整进口废物管理目录，禁止从国内来源进口废塑料、未分类废纸和废弃纺织原料。钒渣等固体废弃物将于2017年底正式实施；二是修订和收紧现行《进口固体废物原料环保控制标准》，进一步收紧对夹杂物种类和含量的限制；三是环保部制定颁布《进口废纸环境保护条例》，明确了进口废纸企业的环境管理要求，设定了一定加工规模的行业准入门槛；四是完善固体废物进口许可制度，取消贸易单位进口代理，只允许加工利用企业自行进口，防止倒卖进口固体废物的风险；五是增加固体废物鉴定单位数量，解决固体废物属性鉴定难等突出问题。

逐步有序减少固体废物进口的种类和数量

中国是否会采取“一刀切”的方式，全面禁止固体废物进口？这也成为公众和业内人士关注的问题。

对此，该负责人表示，实施方案提出全面禁止国外垃圾入境，完善进口固体废物管理制度。实施方案严格按照2017年4月18日中央全面深化改革领导小组第34次会议要求，以维护国家生态环境安全和人民健康为核心，坚持稳步推进，分类实施。

他说，根据环境风险、工业发展现状等因素，中国将制定禁止按行业和类别进口固体废物的时间表，并分批调整进口管理目录。一是禁止进口对环境有害、群众反映强烈的废塑料、未分类废纸、废纺织原料、钒渣等固体废物，综合运用法律、经济、行政手段，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。