张晋藩 张晋藩：“以法治国”与“依法治国” 一字之差 “差”在哪儿

立法访谈

唐代著名的“谏官”魏徵曾用一个意象来比喻国家、皇帝和法律之间的关系。他说:国家就像一匹飞奔的马，马背上的骑手就是皇帝，皇帝手中的鞭子就是法律。

中国政法大学终身教授张在《法律与历史智库》一书中说，“法律是治国的工具”的思想始于春秋战国时期，对后世影响深远。

法家追求“依法治国”，主张“国家一天做不到”。即使是单独尊儒术之后，他们的法治精神也渗透到了儒术之中。特别是法家的君主专制思想奠定了秦以后专制政治制度的理论基础。

张教授说，无论是统一中国的汉朝皇帝，还是入主中原的少数民族领袖，都积极进行立法，以建立稳定的国家统治。

历代皇帝主管国家立法。比如北魏孝文帝，针对“法律不到位，奸官的用法很重要”这一事实，不仅多次修改法律，还亲自撰写计划书。史书记载:“孝在夏变俗，有法可依，从无到有。如有疑问，当面决定，后人再说。”

隋朝建立后，文帝总结北周亡国之戒，将法制改革提上日程。他命裴正、苏维、高炯、郑毅、、常明、、李敖、刘等一批达到官名的儒者，以“魏晋至齐梁之政刑，沿革轻重，以其折中”为例，隋朝初期，立法不受一国一家之见的束缚， 而是兼收并蓄，因而产生了“黄恺法”，这是中国法律文明史上的一个里程碑。 隋文帝既重视立法，又重视司法建设，辅佐法律破罪，挫败了汉代以来的引经定狱之风。

建立唐朝的几代皇帝都很重视法制建设。特别是唐太宗和李世民强调依法治国，“民以犯罪，违法乱纪”；凡是“忠诚有益，虽怨必报；法怠慢，虽亲必罚”。

唐高宗时期制定的《永惠法》是唐代立法的最高成就，也是中国法制的集中体现。唐朝的司法制度不仅规定了协助法律违法犯罪的规定和司法人员的责任，而且建立了三法官合议制度和死刑复核审查制度。

宋代是中国封建社会商品经济高度发达的时代。也是一个既强调公权利又强调私权利，强调法治的时代。宋太祖曾经说过:“国王禁止人们犯错，在法律面前不行。”唐太宗还多次告诉他的副手:“法律之书在政治上非常丰富。如果人和大臣不懂法，他们的行为就是过分的。如果你能读懂它，它将有益于人们的知识。”宋仁宗甚至将法治视为法治的关键，他说:“法治建立了，然后一切都过去了，法治是必要的。”

宋代的屠大夫也以明代的读法为由。苏轼在诗中对弟子说:“读万卷而不读法，会使君尧舜不知技。”

陈亮曾经比较过汉、唐、宋三代的法律制度，说:“韩也是一个人；唐朝，民与法齐头并进；本朝，守法者也。”

宋代不仅制定了《宋刑制度》和《清源条款》，而且丰富了民事和财政立法，加强了集中行政立法，改革了司法制度。《退狱龟书》、《叶音笔石》等法律著作体现了宋人对总结司法经验的重视。特别是宋词的《补冤集解》一书，全面总结了中国古代的法医学，是中国最早、世界闻名的法医学著作。

明太祖朱元璋不仅亲笔书写圣旨，还亲自参与了《大明律》的修订。据《明史·刑法志》记载:“第六年夏，吴鸿公布了这部法律的宪法大纲，并发给各部门。到了冬天，刑部尚书刘详细制定了《大明律》。每次玩文章都会被曝光，会被评头论足。”《大明法》是继《唐律疏议》之后，对周边国家韩国、日本影响最大的法典，是中国法制鼎盛时期的重要标志。明代实行的共同审查制度是唐代审查制度的新发展，拉开了清代秋季审查制度的历史序幕。

张教授认为，在依法治国、以法为纲思想的影响下，中国历代法制的发展。然而，封建时代的法治就像郑伟的比喻一样，只是君主手中的工具。其功能和价值不可避免地受到君主个人情况的影响——在君主的情况下，法律可以发挥统治世界的作用；遇到昏君，法律很可能被随意践踏，甚至成为废纸。

秦始皇统一六国后，认为天下“不毒”，任意破坏法制，焚书坑儒，抛弃市场，处处受体罚，使人人受秦律之苦，不仅在第二年死去，也结束了法家几百年的政治统治。

隋文帝曾经非常重视法律。《黄凯皇帝法》是他即位后制定的一部好法律，在法制史上占有重要地位。但晚年，他野心勃勃，毫不犹豫地意图破坏法律。

比如他6月1日处决了一个罪犯，官员们劝他说，他从汉朝开始就是秋冬处死的，所以6月1日执行死刑不合适。但是文帝坚持六月雷霆之怒可以杀人，六月也可以杀人。因为人不尊重法律，却违法犯法，法律就失去了治理世界的功能。到隋朝末年，已经是“废约”、“官无犯法之意”，隋朝的末日到了。

张说，中国古代的法治是人治下的法治，它有统治世界的一面，但受制于君主的性格状态，因此具有很大的局限性。

如果法治是法律工具主义，那么法治就是法律权威主义，法律面前人人平等受法律约束。建设法治中国，需要消除法律工具主义的残余影响，牢固树立法律权威主义观念。