疏解北京非首都功能 要紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”

北京的问题表面上是人口过剩造成的，实际上更深层次上是功能太多造成的。

不适合在北京发展的行业要明确，不要继续发展。在这方面，要下苦功，断腕。

我们应该做一些外科手术，适度缓解北京的功能。

把握“舍”与“得”的辩证关系，牢牢把握缓解北京非首都功能的“牛鼻”，进一步优化城市功能和空之间的结构布局。

——习近平

“世界上最远的距离不是生与死，而是我在北京的阴霾中牵着你的手，却看不见你。”

“早上，你在法国，坐一个小时的车，去德国，再坐一个小时的车，然后去波兰。同一时间点，你在北京朝阳区，坐一个小时的车，你在朝阳区，再坐一个小时的车，你还在朝阳区。”

曾经，网上流行过很多这样的段子。住在北京的人看了会笑，刻意掩饰刺痛内心的感觉。

北京“大城市病”的症状让总书记习近平忧心忡忡。在2014年和2017年的两次检查中，总书记对北京的城市规划和建设做出了重要指示，“使用稀疏的方法，做一些手术，适度化解北京的职能”。“解决非资本职能是北京城市规划和建设的重中之重。”他也很热情地说:“你一定要下定决心去做，不要把问题都留给后人！”

一个病了很久的城市，遇到了一个好医生，一句话，植根于疾病，开出了“化解突破”的药方，标本兼治“大城市病”。

罗马不是一天建成的北京的“大城市病”，可谓是慢性病。

北京3000多年的建市史和860多年的建都史，是“招”“聚”的历史——战国时期，燕昭王修黄金台，招人才；元世祖忽必烈修积水潭，搜集材料；明朝的开国元勋朱迪从全国各地招募了20万工匠和数百万民工来修建北京，这为北京的城市格局奠定了基础。

随着“摊饼”的发展，城市就像一个越来越大的巨人，步履沉重。

这显然不是一个大国的首都在接近世界舞台中心时应该是什么样子。

以前北京也努力减肥健身，管理气氛，修路疏通道路，花了不少功夫，但往往事倍功半，甚至适得其反——

坚持植被治沙，空中种草，最后沙尘暴没来，结果PM2.5再次出现；三环路被二环路阻断，四环路被三环路阻断，五环路和六环路立即被四环路阻断...结果道路很快被修复堵塞，交通拥堵指数居高不下。

就像总书记说的，“北京的城市病已经不可能治了。”有必要从顶层设计中找到根治的方法。

职能太多——秘书长对北京“大城市病”根本原因的分析是正确的。北京不仅具有作为首都的政治中心和文化中心的功能，而且需要在经济、金融、工业发展、教育、科研、医疗等几乎所有方面全面发展。如果事事尽力，自然会导致摊子越来越大，资源和人口聚集越来越多，人口、资源和环境的矛盾会越来越尖锐。

缓解非资本的作用是“牛逼”——总书记为北京“治病”开的药方，从根本上着眼于方向明，思路清晰，让饱受雾霾、拥堵、拥堵之苦的北京豁然开朗。再大的城市，也做不了什么；缓解困难势在必行。

北京的耗散不仅仅是空所逼，更是发展所需要。整个城市统一了思路，“让城市发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调”很快成为共识，引发了一场有序救助的硬仗。城市，尤其是城市的六个区，开始调整经济结构和空之间的结构，从“加”到“减”，走上集约化发展的新路。

新的规划图进行了密集的调整和修订，勾勒了城市未来的发展道路，设定了城市总人口的红线——2300万；确定城市发展边界——明确五环路内不新建大型综合医院，不进行大型商业项目；设定水资源红线——坚持“以水定城、定地、定人、定产出”的原则，漫灌农业已完全退出北京。

一条红线为城市未来的发展划定了安全线和宜居线。

控水失败，被堵；于的治水被忽略了几千年。

稀疏，说起来容易做起来难。解决非资本职能涉及的问题广泛，利益复杂，缺乏现成的经验。

事实上，北京有13个工业部门存在人口聚集、土地占用、高能耗、高耗水和高污染的问题。总书记在2014年访问北京时明确指出，“如果你仍然抱着老目标，保持老机制，继续走老路，不断吸引投资，不断扩大城市功能，你将无法阻止人们的涌入，房价将继续上涨，交通将越来越堵塞，水资源将更加稀缺。”

北京必须以壮士断腕的心态实现凤凰涅槃。

有“庇护”，就有“收获”。缓解功能求发展。解散北京工业“老大哥”首钢，启动首钢京唐二期工程，帮助曹妃甸协调发展示范区；东郊市场拆除退役，升级为国家广告产业园，实现年租金不到2000万元到年产值120亿元的跨越；朝阳区孙河乡的砂石料场、垃圾站、出租大院被拆除，全部还给人民恢复湿地。“青山绿水，也是金山银山。生态环境好就没有发展！”

“建什么样的首都，怎么建”，面对时代的挑战，北京改笼换鸟，为符合首都功能定位的“尖端”产业拿下空间。对于高能耗、高耗水、高污染的项目，北京会在不抛掉负担的情况下就地淘汰。截至今年9月，北京已累计1940家一般制造企业。自2015年以来，调整解散了482个市场和83个物流中心。仅今年一年，就拆除了4000万平方米的违章建筑，初步解决了城市拥堵和安全问题。

救济已经开始，发展不能回头。

2014年，首个以控制“城市病”为目标的《北京市禁止和限制新兴产业目录》出台。次年，目录作为“升级版”发布，行业准入门槛再次上调，涉及599项。截至今年7月，北京已对17500家工商登记企业说“不”。

做错事，恰恰是做得更好。例如，北京正在寻找城市内部的新平衡。

同仁、谢赫、友谊等大型医院在大兴、通州、顺义等地开设了分支机构；二中、人大附中、北师大附中等优质资源学校也开始在通州、丰台、平谷开设分校；来自城市学院、工商大学、建筑大学、化工大学的近万名师生搬迁至顺义、房山、大兴、昌平校区。

资源和公共服务的再平衡带来了人口的再平衡，有助于实现2020年中心城市人口减少20%的目标。

在通州，一座“千年城”正在拔地而起。今年年底，北京市事业单位将率先开始搬迁。

高起点规划、高标准建设、高水平管理——按照总书记的要求，“在当前时间节点建设北京城市分中心，必须有21世纪的愿景。”一个敢于与世界上最美的城市比肩而不“都市病”的样本正在被精心打造。

随着有序化解非资本职能的稳步推进，“建什么样的资本”格局越来越清晰——北京从资本定位和人民需求出发，关注建设世界一流和谐宜居首都的更高目标。

“人民的城市是为了人民，面向北京市民最关心的问题。”总书记特别重视北京空气污染、交通拥堵等“城市病”的治理，并作了具体指示。

“在北京这样的大城市，环境治理是一项系统工程，必须作为一项重大民生工程牢牢抓住。”

“处理雾霾污染和改善空气体质量的首要任务是控制PM2.5。”

“如何解决大规模人口的出行问题是一个大问题。要把解决交通拥堵问题放在城市发展的首位。”

打地板的话传达了中央政府向污染宣战、根除“大城市病”的坚定决心。

面对总书记提出的高标准、严要求，北京直面矛盾，积极应对，出台了控车、压煤、减排、降尘等一系列应急措施。

经计算，应急措施具有明显的“削峰”效果，北京市主要污染物平均削减率达到30%左右，有效削减峰值污染10%左右。

而为了摘掉拥堵的帽子，北京打得更狠了。

在限制乘用车使用强度的同时，该市不断加大对公共交通、地铁和道路基础设施的投资，结合“双向”努力和疏通。

北京对缓解交通拥堵的想法已经发生了根本性的变化——从过去修建更多道路以满足更多汽车的需求，到现在的“公交优先”，中心城市的汽车“让位”给自行车和行人。这也是北京三年内将绿色出行比例从48%提高到71%的“秘密武器”。

2017年，注定是北京“努力工作”的一年

新建轨道交通线路只有20条，在建线路超过350公里；PM2.5浓度力争控制在60 μ g/m 3左右；完成平原绿化105万亩，树木绿化率达到59%；消灭141个黑臭水体...一个宜居的“美丽北京”已经在路上了。

2014年2月，习近平总书记为北京开出了治疗“大城市病”的良方。对北京来说，这是对“城市核心功能”的重新定义，是对城市发展理念的深刻思考和转变。

今天，在即将召开的中国共产党第十九次全国代表大会上，北京提交了一份控制“大城市疾病”的“阶段性疗效报告”

北京常住人口年均增长率从2011年的2.9%下降到2016年的0.1%；

PM2.5年均浓度从2012年的95.7 μ g/m 3降至2016年的73 μ g/m 3。今年8月，为监测记录以来最低浓度38μg/m3；

2016年交通拥堵指数同比下降5.3%；地下水埋深目前平均为26.41米，比去年同期高出15厘米...

数字的背后，有北京各级党委政府的思考和实践，也有这个城市全体人民的支持和期待。

俗话说，病入膏肓。人就是这样，城市也是这样。北京要想真正减肥健身，还是需要很长时间的顽强意志力。正如总书记热情洋溢地说的那样，“把首都建设好，促进北京持续健康发展，需要长期艰苦的努力。”

未来来了。我们期待着一幅青山绿水、风清路滑、秩序井然的城市图景，它将逐渐展现在我们眼前...