北美五大湖的成因 “九龙治水”乱局难破？北美五大湖区的管理经验值得借鉴

第十三讲

北美大湖区管理参考

演讲者:朱永杰

北美洲的大湖区在加拿大和美国东部和中部的经济和社会发展中发挥着重要作用。北美大发展后，美国和加拿大成立了国际湖区联合委员会，由湖区相关地区政府合作组建。20世纪后期，通过签订《五大湖宪章》，形成了合作共管的基本法律法规，签订了《五大湖契约》，为湖区的管理奠定了基本框架。在此基础上，签署了各种恢复、保护和合理利用协议，确立了大湖科学管理的基本模式和工作模式。这种管理体系值得需要对湖泊、水库和水源保护区进行可持续管理的国家和地区借鉴。

在加拿大安大略划船

大湖区

五大湖，也称为北美五大湖，是加拿大和美国边境上一系列相互连接的淡水湖。它们是苏必利尔湖、密歇根湖、休伦湖、伊利湖和安大略湖等五个相互连接的湖泊的总称，这些湖泊通过圣劳伦斯河与大西洋相连。

密歇根湖是唯一一个完全位于美国境内的大湖，其他湖泊构成了美国和加拿大的水边界。五大湖总面积超过24.56万平方公里，是世界上最大的淡水湖群，总体积超过2.26万立方公里，是世界上第二大淡水湖群。

大湖区是一个巨大的盆地。在14000年前的最后一次冰期结束时，盆地被融化的水填满，形成了一个湖泊，周围有无数的河流向湖区输送淡水。这些湖泊由安大略省、加拿大和密歇根州、威斯康星州、明尼苏达州、伊利诺伊州、印第安纳州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州和纽约州管辖。

五大湖大约有35000个岛屿，也被称为“万岛之湖”。2009年，这些湖泊包含了北美84%的地表淡水。如果这些水域均匀分布在整个大陆的陆地面积上，深度将达到1.5米。历史上，湖区的供水和蒸发以及圣劳伦斯河的排水一直保持平衡，保持五大湖的水位不变。自20世纪初以来，湖区人口迅速增加，这种情况一直持续到今天。20世纪下半叶，由于运河的修建，湖区用水量增加，导致湖水呈下降趋势。密歇根湖的水位下降了1.8米。

密歇根湖畔的芝加哥

从历史上看，圣劳伦斯航道和五大湖使得远洋船舶能够到达湖区。但是，随着集装箱船运输在大规模海洋运输中的实施，由于船体巨大，无法通过劳伦斯河上修建的船闸，限制了大型集装箱船向湖区的运输。较小的散装货船可以在整个湖泊中行驶，并被运送到大西洋。

五大湖也通过运河、伊利诺斯河和密西西比河与墨西哥湾相连。驳船可以直接从湖区到达加勒比海。另一条通道是通过伊利诺伊河、密西西比河、俄亥俄河，然后通过田纳西水道，到达莫比尔湾。游轮也可以通过纽约的伊利运河和哈德逊河进出五大湖。

五大湖的运输船

湖区自然调查

大湖区基本上是湿润的大陆性气候。由于来自其他地区气团的不同影响，如来自北方的干旱寒冷的北极气候系统，来自西方的温和的太平洋气团，以及来自南方和墨西哥湾的温暖湿润的热带气候系统，大湖区将在温暖湿润的基本气候环境中局部形成各种恶劣的天气现象。

五大湖对区域天气最著名的影响就是冬季湖泊的降雪效应，会形成雪带。在局部地区，当温度稍高且潮湿空空气通过较冷的地表时，湿度往往会产生密集而大规模的降雪。威斯康星州、密歇根州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、纽约州和安大略省都有积雪带。

大型平坦的湖泊有助于增强风力并形成风暴，这通常会导致陆地龙卷风。在盛夏的五大湖，经常会发生覆盖大片地区的强烈雷暴，这会导致大树折断，严重时还会打碎城市建筑的玻璃。

由于湖区气候温暖湿润，除水体外，大部分地区被森林覆盖，少数地区偶有草原或草原入侵。然而，自19世纪中后期以来，在大面积森林被砍伐后，城市化和农业利用改变了五大湖的自然生态条件。森林的减少破坏了土壤的稳定性，更多的树木被冲入河床，与砾石一起造成河床淤积，洪水更加频繁，影响了鱼类的产卵场。

21世纪初，苏必利尔湖海岸森林覆盖率为91%，胡龙湖为68%，安大略湖为49%，密歇根湖为41%，伊利湖为21%。大部分森林已被改造成第二代或第三代次生林。五大湖地区的原始生境和生态区包括:东部-北部-森林过渡区、东部五大湖低地森林、南部五大湖森林、中部森林-草原过渡区、中部和西部森林-热带草原过渡区、西部五大湖森林、山毛榉-枫树森林等。

根据美国和加拿大出版的《五大湖:环境地图集和资源手册》，五大湖有150种不同的鱼类。在1889年和1899年，据记录，在最大的湖泊中大约收获了67，000吨鱼。据记载，欧洲人到达后，至少有13种野生动物灭绝，更多的物种受到威胁或濒临灭绝。

1801年，纽约立法机关发现有必要通过法律法规来减少大西洋鲑鱼从伊利湖自然迁徙到产卵渠道的障碍。19世纪初，加拿大政府发现有必要出台类似立法，禁止在安大略湖支流河口使用水坝和渔网，并通过了其他保护性立法。但由于五大湖分属两个国家，实施起来还是比较困难。

国际大湖区联合委员会

1909年，美国和加拿大政府成立了一个双边组织，即湖区管理国际联合委员会，以帮助防止和解决与边境水的使用和质量有关的争端，并就与水资源有关的问题向加拿大和美国提供咨询。

自20世纪末以来，该委员会定期讨论在清理大湖区环境问题方面取得的进展，以及与边境河流和跨国河流的商业和娱乐利用有关的问题。它还主办由当地公共和社区团体及其他组织代表参加的圆桌讨论会。该委员会负责提醒政府注意边境地区新出现的问题。虽然其向加拿大和美国政府提出的建议不具有约束力，但通常会得到两国政府的尊重和采纳。遇有特殊问题，委员会任命一个工作队提交报告或建议。

该委员会由六名成员领导，每个国家三名。成员由加拿大和美国政府任命。它在华盛顿渥太华和安大略温莎设有三个办事处。温莎大湖地区办公室是根据大湖水质协议成立的，由来自美国和加拿大的科学家和办公室助理组成。

该委员会的常设机构是:圣玛丽-米尔克河地区的指定官员、大湖研究理事会、大湖科学咨询委员会、大湖水质委员会、卫生专业人员咨询委员会、大湖-圣劳伦斯河管理小组、国际哥伦比亚河管理局、国际库特尼湖管理局、国际湖泊高级管理委员会、国际森林管理委员会、流域水质和森林研究小组、国际尼亚加拉管理局、国际奥索虞湖管理局、国际雨湖管理局、雨湖森林流域委员会、国际红河委员会、国际源头河委员会、国际圣克罗伊河流域委员会、国际安大略省和安大略省

湖区管理的几个关键时期

随着1978年《五大湖水质协议》的签署，美国安大略省和魁北克省、加拿大、伊利诺伊州、印第安纳州、密歇根州、明尼苏达州、纽约州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州和威斯康星州的政府和行政首长领导建立了五大湖地区圣劳伦斯州长和总理会议机制。这次会议代表大湖区地方政府行使了大湖区的管理权，任务是寻求大湖区的经济发展和保护。

1980年在国际联合委员会基础上成立的大湖区理事会现在是省长和总理会议的秘书处。该秘书处的主要职责是执行圣劳伦斯总督和总理会议达成的协议，并将继续保持国际联合委员会的原有机构设置。

1985年，圣劳伦斯总督和总理会议签署了《大湖区宪章》，作为该地区水资源管理的一项协议。1986年，总督和总理会议签署了一项关于控制有毒物质的协议。由于这项协议，1989年设立了大湖区保护基金。20世纪90年代，美国环保局推出了五大湖水质倡议，对其他湖泊的管理具有参考价值。1988年，加拿大各州长签署了大湖经济发展协议。1990年，大湖地区理事会旅游促进部在加拿大开设了第一家国际贸易办事处，随后在巴西、智利、墨西哥、南非、澳大利亚、印度、英国、德国和中国开设了贸易办事处。2003年，根据美国总统的行政命令，大湖区理事会确定了恢复和保护大湖区的九个优先事项。

1989年，各州州长建立了大湖保护基金，该基金以公共资本为基础，由私人经营。该基金由省长、总理会议设立，由国家或省一次性以股权形式投入公共资金，建立民营股份制基金公司。根据规定，缴纳初始资本的国家是当然董事。这种由公共资金投入、私营企业经营的公共资源“授权管理”制度，可以使公共资金发挥更高的效率。该基金的收入用于两个目的:测试改善大湖区健康状况的新行动，以及支持各州大湖区保护和管理的优先事项。

政府为该基金提供的第一笔资金是8100万美元。每个国家应根据其对大湖区的使用情况向该基金捐款。截至2018年，捐赠基金的收入已超过1亿美元，支持了272个区域项目，并承诺向区域项目小组提供8 100万美元。

由于北美五大湖最重要的功能是为周边地区数千万人提供饮用水，为了维持这一最重要的功能，与五大湖相邻的州、省政府一致认为，五大湖的供水应当进行集体管理，并为此目的制定一个具有约束力的、目标明确的区域框架协议。2005年，大湖区合同由省长和总理会议签署。本合同的目的是科学管理和保护大湖区和圣劳伦斯河流域的安全和可持续供水。这项合同得到了五大湖沿岸所有八个州的州立法机构和美国国会的批准，并由当时的总统布什于2008年10月3日签署成为法律。在随后的几年里，通过省长和总理会议达成了一些保护和管理协议。

美国人和加拿大人担心各种通过挖掘运河来转移湖水的项目可能会对五大湖的保护和管理产生不利影响。从大湖盆地引水需要通过大湖委员会得到所有八个大湖的州长的批准。基于这样的法律和相应的规定，没有任何一个州或省可以单独从事五大湖用水的管理和开发项目，因为五大湖是所有人的。1998年，加拿大公司Nova Group获得安大略省批准，每年提取60万立方米湖水，加工成瓶装水出售。在当地公众的强烈抗议下，该公司被迫放弃了商业计划。

2009年，时任美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)启动了大湖区恢复计划，该计划提供了超过20亿美元的联邦资金，以帮助实现大湖区保护和管理的优先目标。

美国和加拿大在20世纪70年代通过的《五大湖水质协议》和相关法律禁止向水中排放未经处理的污水。在大城市，城市污水必须经过两次处理后才能排放。在20世纪70年代和80年代，这些规定大大减少了未经处理的污水的排放。2009年，湖区国际联合委员会总结了湖区水质的变化:“自20世纪70年代以来，大湖区减少废水排放的处理水平大大提高，城市污水处理系统实施了二级处理。事实证明，监督制度是有效和成功的。”

1909年，美国和加拿大政府成立了一个双边组织，即湖区管理国际联合委员会，以帮助防止和解决与边境水的使用和质量有关的争端，并就与水资源有关的问题向加拿大和美国提供咨询。

自20世纪末以来，该委员会定期讨论在清理大湖区环境问题方面取得的进展，以及与边境河流和跨国河流的商业和娱乐利用有关的问题。它还主办由当地公共和社区团体及其他组织代表参加的圆桌讨论会。该委员会负责提醒政府注意边境地区新出现的问题。虽然其向加拿大和美国政府提出的建议不具有约束力，但通常会得到两国政府的尊重和采纳。遇有特殊问题，委员会任命一个工作队提交报告或建议。

该委员会由六名成员领导，每个国家三名。成员由加拿大和美国政府任命。它在华盛顿渥太华和安大略温莎设有三个办事处。温莎大湖地区办公室是根据大湖水质协议成立的，由来自美国和加拿大的科学家和办公室助理组成。

该委员会的常设机构是:圣玛丽-米尔克河地区的指定官员、大湖研究理事会、大湖科学咨询委员会、大湖水质委员会、卫生专业人员咨询委员会、大湖-圣劳伦斯河管理小组、国际哥伦比亚河管理局、国际库特尼湖管理局、国际湖泊高级管理委员会、国际森林管理委员会、流域水质和森林研究小组、国际尼亚加拉管理局、国际奥索虞湖管理局、国际雨湖管理局、雨湖森林流域委员会、国际红河委员会、国际源头河委员会、国际圣克罗伊河流域委员会、国际安大略省和安大略省

专家介绍

朱永杰

北京林业大学管理学教授，博士生导师；1986年赴美留学，学习商业管理，具有较强的英语沟通能力；完成“中国湿地保护行动计划”和“大小兴安山林区管理体制改革”研究；参与全球环境基金、世界银行等涉外项目管理专家的咨询工作；参与天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、国有林区改革、国有林场和自然保护区管理等林业重点项目的咨询工作和研究工作；著有《世界林业简史》等。

来源|中国绿色时报9月13日

[世界林业讲堂第二季]

第一讲:自然世界生态系统

第二讲:国家公园的前世

第三讲:国家公园服务的使命

第四讲:地球上广阔的草原

第五讲:草原的过去:斯大林改造自然的计划

第六讲:广阔草原上的和谐交响曲

第七讲文明生态锦绣平原

第八讲:新城市时尚:袖珍公园

讲座9:陆地的顶端是一座美丽的山

第十讲:地球公主妖娆河

第11讲:世界模型:拯救莱茵河

第12讲:

【世界林业讲堂第一季】集锦:

他们如何改变世界林业的面貌？