疯狂培训 过分追求分数升学催生疯狂培训班 北京将健全监管长效机制

自去年2月以来，教育部和本市教育部门频繁出台政策，规范培训机构的行为。数据显示，全市有校外培训机构12681家，其中有问题的有7557家。根据计划，全市将在6月底前建立和完善长效监管机制。疯狂训练的背后，专家指出，这是学生和家长过分追求考试成绩和升学造成的。

21世纪教育学院副院长熊丙奇认为，许多舆论将中国学生负担沉重的原因指向“疯狂训练”；但“疯狂训练”的主要原因是我国基础教育的“唯分数论”和“唯学习论”把教育变成了“竞技教育”。

“近年来，为了减轻学生负担，我国要求义务教育阶段的中小学减少作业，减少考试，不对学生进行排名。也有人呼吁降低课程教学难度。而学校减负的结果是学生在校外增加负担。学校布置的作业比较少，家长主动给孩子找作业。”他认为，竞争性教育使家长不敢忽视校外培训，教育培训机构成功利用并进一步制造了家长的焦虑。“疯狂训练”已经出现。"只要竞争教育存在，培训热就无法消除."

熊丙奇认为，校外培训的混乱局面很难摆脱。主要有两个问题:中小学早教和高级教学，无证培训机构早教和高级教学。“一方面，问题是中国各级政府的教育部门把升学率当作自己的政绩，纵容非法办学，反对非法招生考试，实际上是支持的。此外，中国没有管理高等教育的法律。所以，先进教育的治理主要是处理舆论，而不是真正的治理。后一个问题是，我国缺乏合理的教育培训机构监管体系，采用前置审批监管方式，导致注册为合格培训机构的门槛较高。有些机构干脆选择无证经营。”

"整顿和管理培训机构，必须坚持法治."他建议，首先，我国应该出台《禁止高等教育法》，在体制内对学校和培训机构进行统一治理，以维护教育教学秩序，而不是目前地方治理的“头痛医头、脚痛医脚”；其次，我国应改变培训机构的监管思路，而不是继续高门槛的预审批方式。理性的监管思路应该是降低准入门槛，将所有机构纳入监管体系，实行“低门槛注册+教育备案+过程监管”的制度。“这就要求监管部门下放权力，做好对培训机构的法律监督和服务，也就是目前正在推进的‘分配诉讼’改革。”

“在整顿培训机构的同时，我们必须改革中国的教育评估体系，让中国的基础教育摆脱‘竞争教育’的困境。”熊丙奇认为，在学生评价制度难以摆脱分数评价的现状下，教育部最新发布的《关于印发〈中小学生减负办法〉的通知》中的一项政策尤为重要。地方各级人民政府严禁向教育行政部门和学校下达继续教育指标，不得将继续教育与考核、绩效和奖励挂钩。“这是为了扭转地方各级政府政绩观念，推动基础教育走出升学教育模式，实现所有学校依法治校。”

清华大学小学校长窦桂梅认为，中小学生的学业负担是一个综合问题，需要全社会的努力。关键是调整教育综合评价体系。“因此，要加快提高综合评价的杠杆作用，煽动实施素质教育，迫使课外培训良性运行。加强高考改革的宣传，要深入到小学甚至幼儿园家长的心里。让今天的家长知道，未来高考的学生不仅要有知识，还要有转化和应用的能力。”

在她看来，机械单一的人海战术已经不能满足高考和中考改革与评估的要求。学生只有课后走进博物馆、科技馆，走向社会，进行研究和实践学习，才能像全国教育大会所说的那样，努力“增长见识和经验”，实现真正的素养发展。比如北京的中、高考改革，改变了以往以分数论为基础的招生形式，与品德的培养、每个学生关键能力、本质性格和个性的发展挂钩，在入学考试中强调综合素质的重要性，坚持育人，遵循教育规律，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的招生模式。这种评价与教育的联系必然导致校外培训机构的功能脱钩，如重视知识、补分、跑学，迫使校外培训机构在学术功能脱钩中重新定位，提供社会实践、劳动教育等丰富的教育资源，将成为学校教育的供给。

2018年2月，教育部、民政部、人力资源和社会保障部、国家工商行政管理局发布《关于切实减轻中小学生课外负担，开展校外培训机构专项治理行动的通知》。通知明确了校外培训机构许可资格、“超一流教学”、“先进教学”、“强化考试”等问题的治理任务和整改要求；同时，确定了治理行动的三个阶段。第一阶段是全面部署和调查，于2018年6月底前完成；第二阶段为集中整改，2018年底完成；第三阶段是专项监督检查，将于2019年6月底前完成。

2018年4月，北京市教委、民政局、市人力资源和社会保障局、市工商局联合发布了《校外培训机构专项治理行动实施方案》。治理行业混乱，规范学校行为，消除安全隐患。

5月，市第六区开始组织本区中小学生登录“中小学生参加学科校外培训网上报名系统”填写信息。学员需填写以下内容:当前培训科目、机构名称、培训时长、培训总成本等。

7月，北京市教委教育督导办、北京市人民政府下发通知，2018年开展普通中小学招生专项督导。

8月，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，明确了培训机构的设置标准。至于资质，意见也有细化。未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以辅导、咨询、文化交流等名义为中小学生开展培训业务。8月底，教育部办公厅印发了《关于做好校外培训机构专项治理整顿工作的通知》，要求各地提高校外培训机构设置标准，完善会计核算，加快整改，做好学科培训备案审查，严格掌握教师资格。等等；同时要纳入中小学考试。

9月，市教委教育督导办、市人民政府印发《关于开展幼儿园小学专项治理工作的通知》。

11月，北京市教委、市人社局公布了《北京市民办教育培训机构办学标准》。11月底，教育部、国家市场监管总局、应急管理司办公厅联合下发了《关于完善校外培训机构专项治理整顿若干工作机制的通知》。

12月中旬，教育部召开新闻发布会，介绍基础教育热点难点工作进展情况。新闻发布会上，北京市教委副巡视员冯汇报了北京市校外培训机构治理工作进展情况。12月底，教育部等9部门联合下发了《关于印发减轻中小学生负担办法的通知》，共30条，进一步明确和强化了学校、校外培训机构、家庭和政府的责任，其中涉及培训机构5家。