新规来了！电子烟将参照卷烟监管 主要出于这三点考虑

据工业和信息化部官网消息，为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工信部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，请于2021年4月22日前反馈意见。

此次工信部公布的《关于修改lt;中华人民共和国烟草专卖法实施条例gt;的决定(征求意见稿)》，在附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

工信部相关负责人表示，此次修改主要出于以下三点考虑：

一、推进电子烟监管法治化。近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题，社会各方面非常关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

二、符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法。鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行。这也与国际上主要国家和地区对于电子烟等新型烟草制品的监管方式一致。

三、增强电子烟监管效能。将电子烟等新型烟草制品参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行，将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

2019年的3·15晚会上，揭露了电子烟的真面目——与卷烟一样，电子烟同样会产生诸多有害物质，危害吸食者和被动吸食人群的健康。此外，长时间吸食电子烟同样会产生尼古丁依赖。节目播出翌日，世界卫生组织发布声明，证实电子烟的确会危害人体健康。

自2003年中国人韩力发明电子烟至今，16年间，电子烟从“东方不亮西方亮”到“国内国外齐发展”，其背后有着商业利益、控烟政策、民众健康意识等胶着纠缠、此消彼长的多种复杂因素。随着电子烟在国内的盛行，其对青少年的危害也已成为当下亟待解决的社会问题。

烟民老李最近很郁闷。2019年初，小孙子降生，由于身上总有一股子烟味儿，家人一致决定把老李“隔离”，不让他靠近孙子。为了能和孙子朝夕相处，也为了自身健康，有着30年烟龄的老李决定戒烟，但熬人的戒断反应让他功败垂成。一次偶然的机会，在看到电子烟可帮助戒烟的广告后，老李决定死马当活马医，试一试。“抽了半年电子烟，烟没戒成，反倒经常恶心干呕。”老李抱怨道。

“没有任何科学证据目前表明电子烟有戒烟功效，政府也没有批准其用于戒烟。”中国疾病预防控制中心控烟办公室研究员杨杰说，电子烟由锂电池、雾化器以及烟弹组成。烟弹的主要成分是尼古丁，同时加入了1，2-丙二醇丙三醇作为调和剂以及其他香味成分，雾化器则用来将烟液加热为雾气，雾化器中安装有气流传感器，感应到有气流吸入时，电子烟便可自动启动，产生烟雾。“因此，电子烟有着与卷烟相同的烟雾、味道和感觉。”

“戒烟功效”俨然已成为电子烟最大的卖点。记者在某电商网，输入关键词，立刻出现上百种不同品牌的电子烟，销量最高的店铺1个月内出售了近万支，绝大部分店家都在广告中用巨大的彩色字体标明“本产品可让您从此远离香烟”。

“电子烟不仅不能戒烟，还会对使用者的健康产生伤害。”杨杰介绍，早在2009年，美国食品药品监督管理局就对该国市场上19款电子烟的成分进行了分析，结果发现电子烟的吸烟装置含有二甘醇以及亚硝胺等致癌物质和其他对人体有毒的化学品。

不含焦油是电子烟的另一大卖点。记者注意到，厂家常宣称电子烟产生的是水蒸气而非二手烟，因此不会对周围人产生危害，可在公共场所放心使用。但世界卫生组织近日发布的声明却对此予以否认。声明指出，电子烟加热溶液产生的二手气溶胶是一种新的空气污染源，其中包括颗粒物质、1，2-丙二醇、某些挥发性有机化合物、某些重金属和尼古丁。而且，电子烟产生的某些金属含量，比如镍和铬的含量，甚至比传统卷烟二手烟中含量还要高。

更让老李郁闷的是，想投诉商家，却发现没地方受理。记者了解到，在我国，电子烟既无行业标准，也无相关管理依据，处于管理真空。国内市场上销售的电子烟均未通过任何审批认证。

最新消息是，有两项电子烟国家标准目前已获国家标准委立项且得到批准，处于待发布状态，这意味着电子烟国家标准或将出台。

从呱呱落地到盛行于世，电子烟只用了16年。

2003年，韩力发明了电子烟并获得知识产权。翌年，如烟公司生产销售电子烟。目前全球90%以上的电子烟来自广东省深圳市，这里密布着近千家电子烟生产厂家。

值得玩味的是，虽然电子烟由中国人研发，且中国是烟草消费大国，烟民众多，但电子烟诞生之初，却在国内鲜受关注。与之相反，其在欧美国家则销售异常火爆。据统计，2009年～2013年，短短5年，欧美国家的电子烟消费额从5000万美元飙升至30亿美元，电子烟的使用者也增加到了700万人。2013年10月，英国帝国烟草公司以7500万美元的价格从如烟公司获得电子烟专利。“国外烟草巨头不惜重金布局电子烟，正是看到了其中的商机。”新探健康发展研究中心副主任吴宜群说。

在吴宜群看来，“东方不亮西方亮”是由于不同国家在控烟力度上的差异所致。“那个时候，西方国家控烟力度更大，传统卷烟的生存空间被急剧压缩。因此，不论是烟草商还是烟民，都将目光投向了电子烟。”

但随着我国控烟力度的不断加强，尤其是以《北京市控制吸烟条例》为代表，诸多城市相继出台了公共场所控烟条例，控烟已逐渐凝聚为社会共识。法律在压缩吸烟场所的同时，烟民自身的健康意识也在不断提升，很多烟民开始选择戒烟，正是基于这一需求，电子烟厂商便谎称电子烟可用于戒烟。

另一方面，在控烟政策步步紧逼的形势下，烟草业也开始积极培育国内电子烟消费市场。2014年，国家烟草专卖局组织8家省中烟公司开展电子烟研发。

世界卫生组织明确表示，从未吸烟的未成年人使用电子烟，会使其吸食卷烟的可能性至少增加1倍，建议所有禁烟的公共场所也要禁止电子烟。但让人忧心的是，电子烟正在中小学生中悄然流行起来。

在北京市某小学附近的小卖部，柜台上摆放着一些酷似卷烟的产品。“这是电子烟，不上瘾。”店家告诉记者，旁边的商店都在卖且销量不错，自己也进了一些。

记者看到，电子烟的外形与普通卷烟极为相似，但既未标注生产日期，也没有生产厂商，只有底端隐约有一排条形码，放在鼻前一闻，一股水果糖的味道充溢鼻腔。记者试着吸了一口，一股带着水果香味的烟气冲入口中，口鼻中随后冒出烟气，整个过程与吸卷烟极为相似。

“一根18元，还有蓝莓和巧克力味儿的。”店家说。记者提出对其中成分的担忧，店家表示，“放心，就是有香味的香精。”记者观察后发现，1个小时内，该店共卖出6支电子烟，且全部由学生购买。

“生产商把电子烟做得十分漂亮，吸烟时，烟管会变换各种色彩，烟弹中加入的芳香剂会让嘴巴感觉甜甜香香的，对青少年的诱惑实在太大了。”吴宜群忧虑地说，电子烟广告中极力将电子烟与传统卷烟划清界限，声称“不是烟草，不产生健康危害”，这会对青少年产生误导。