黄明全 黄明全:地方作为主体 四川首次完成全口径灾害损失评估

原标题 黄明全:地方作为主体 四川首次完成全口径灾害损失评估

四川新闻网雅安4月21日讯本站“4·20”芦山强烈地震发生后，四川民政系统在省委、省政府的领导和民政部的支持下，有力、有序、有效地做好地震灾害生活救助工作。在4月20日召开的学习贯彻习近平总书记重要批示精神，探索“4·20”芦山强烈地震恢复重建新路子研讨会行，省民政厅党组书记、厅长黄明全表示，灾情稳定后，省民政厅及时提出并着力构建“紧扣部门职责、强调分级负责、注重沟通互动、下达基层实情”的工作机制，在灾害损失评估、农房恢复重建、捐赠资金整合和后续生活救助等方面做了有益探索和大胆创新，丰富了地方作为主体的灾后重建工作新内涵。

首次完成全口径灾害损失评估 为灾后重建提供决策依据

灾害损失评估是准确研判灾情和科学编制重建规划的重要前提。黄明全介绍，“4·20”芦山强烈地震灾损评估是在国家减灾委员会和民政部指导下，由四川省首次完成的全口径灾害损失评估，为全面科学规划地震灾区灾后重建提供了决策依据。

他谈到，在评估工作中，我们坚持“实事求是、科学理性”的原则，确立“县级填报、对比分析、部门审核、综合评估”的工作思路，并借助卫星遥感图像等技术手段和地震烈度图，建立震情灾害指标与受灾区域的关联度分析模型，对不同烈度范围内的灾损情况进行综合研判。

“这种主体明确、条块结合的灾损统计范式，既强调政府主导、地方为主，也体现部门指导、上下互动，为今后有效应对重大自然灾害，搞好灾损评估工作积累了新经验，探索了新路子。”黄明全说道。

农房重建：

地方为主、部门指导、群众参与

摸清农村住房倒损情况底数是一项确保农房重建工作顺利完成的基础性工作。黄明全介绍，进入灾后重建阶段之前，省民政厅指导灾区民政部门按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，确定重建对象、登记造册，做到“一乡一名册”本站，“一县一台账”本站。通过把好对象确认关，确保了农房重建工作的规范有序。

为避免农房重建补助简单平均主义倾向，黄明全说，我们按照建立的恢复重建花名册和农房重建户台账，根据受灾群众经济状况和家庭人口多少，对重建补助政策进行分类细化，实行分类分档补助，体现了农房重建政策的针对性和救助性。

而在整个民房重建过程中，着重突出群众自主性，黄明全认为，群众广泛参与是顺利推进农房重建的重要前提。他谈到，农房重建过程中，引导群众树立自主意识，在资金筹措上以农户自己为主，在重建实施中成立“自建委员会”等组织全程参与，在困难群众建房上开展互帮互助。针对灾情严重，震区形成新的地质灾害隐患点，不少地方异地集中重建而打乱原有村组建制的实际，民政部门主动适应新形势，指导村本站“两委”以社区治理为切入点，创新新村聚居点管理方式，推进“自建委员会”向“业主委员会”的转变，有效实现自主管理和自我服务。

“‘地方为主、部门指导、群众参与’的农房重建工作格局，既保证了重建政策的统筹性，又兼顾了基层实际情况，形成了重建最大合力。”黄明全总结道。

资金捐赠：

建立联席会议机制 划分定向、非定向捐赠

在捐赠资金使用上，省民政厅也探索建立新机制。黄明全介绍，针对各类捐赠资金的不同来源与不同要求，为了确保捐赠资金使用安全、规范、高效，我们建立了芦山地震救灾捐赠资金使用协调联席会议制度，并根据民政部、省政府相关文件精神，通过联席会议明确对“4·20”芦山强烈地震捐赠资金的使用与管理规范，确保了资金专款专用，提升了资金使用效率。

而为避免捐赠资金过度集中到特别受关注的个别灾区，从而造成“冷热不均”和资金使用效率低下，黄明全说道，在工作实践中，我们将捐赠资金按捐赠者意愿划分为定向捐赠和非定向捐赠。对定向捐赠资金，充分尊重捐赠者意愿。对非定向捐赠资金，依据灾后重建规划，重点用于灾区社会福利、教育和医疗卫生等民生类灾后重建项目建设。芦山地震的捐赠资金，惠及灾区6个市本站28个县本站，为助推灾区恢复重建发挥了重要作用。

同时，省民政厅也加强项目管理，确保捐赠资金使用公开透明。黄明全说，我们严格按照捐赠资金使用要求，对每个援建项目都与项目实施方签订了援建协议，并根据项目推进情况及时拨付援建资金。并加强对实施项目和其它社会组织接收捐赠资金的监督与检查，定期向捐赠方反馈捐赠资金管理和援建项目实施进度信息，及时答复捐赠方提出的项目管理意见和建议。在发放和使用捐赠资金时，定期向社会公开接收救灾捐赠资金的总额、拨付使用和重建项目进展等信息，接受社会监督，得到社会各界的肯定。

建立“分类实施、全面施救”的长效救助机制

在长效救助上，黄明全介绍，省民政厅从灾区财力较弱的实际出发，加大了省级政策支撑力度，提出并实施了灾害应急救助与最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、冬春救助等制度有机衔接的全面施救长效救助机制。

他接着介绍到，而对因灾造成家庭生活来源或主要劳动力丧失、家庭财产损毁严重、家庭成员重残等有特殊困难的重灾户，及时提高救助标准，切实保障其基本生活；对城乡低保家庭、城乡“三无”人员等特殊困难群体参加城镇居民基本医疗保险和新农合的个人缴费部分，给予全额资助；对符合城乡医疗救助政策的困难群众实施医疗救助，缓解他们“看病难”；对低保边缘群体、低收入群体和有特殊困难的重灾户实施临时救助政策，帮助解决不时之需。对以上困难群体存在冬春期间生活困难和安全温暖过冬困难的，实施冬春救助。

“这种‘分类实施、全面施救’的长效救助机制，编密织牢了受灾群众基本生活安全网，为困难群众全身心投入重建家园免除了后顾之忧。”