集体林权制度改革 安徽深化集体林权制度改革

安徽省政府办公厅近日发布《关于完善集体林权制度的实施意见》，提出到2020年，全省集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权管理服务体系更加完善。全省集体经营林地所有权量化到户，建立林权抵押贷款和担保存储机制，实现森林资源持续增长，增强林业经济活力，大幅增加农民林业收入和国家生态安全

《意见》提出，要稳定和完善集体林地、承包到户的集体林地和联户发放的集体林地的承包关系，向联户发放权属证书，鼓励农民建立股份合作制经营机制；对于仍由农村集体经济组织统一管理的林地，要依法量化股权，向农户发放股份证书，发展多种形式的股份合作。扩大资源变资产、资本变股份、农民变股东的“三改”改革试点，使集体经济组织成员能够长期分享集体资产的利益；积极推进集体林地所有权、承包权和经营权分离改革，明晰权属，稳定承包权，放开经营权，依法保护农牧民林地承包经营权不受侵犯；解放集体林经营，实行林业分类经营制度。优化林地资源配置，完善公益林和商品林分类管理体系。引导集体林适度规模经营，鼓励和引导农民通过转包、租赁、入股等方式流转林地经营权和林权，促进林地资源转化。依托黄山江南林业产权交易所，为林权交易提供线上线下服务；培育和加强林业经营主体，到2020年，创建500个省级示范合作社和500个示范家庭林场，约1000家省级林业产业化龙头企业；加快林业产业发展，支持林下经济、特色经济林、木本粮油、竹藤花卉等标准化生产基地建设。大力发展森林旅游、休闲保健等绿色新兴产业，促进农村一、二、三产业融合，带动农民从涉林经营中受益。建立健全龙头企业联林户机制，为农民提供森林代管、统一经营、订单林业等专业化服务。加快林产品深加工和现代林业物流产业发展，实施品牌战略，促进产业集聚和转型升级。

《意见》强调加强林权流转管理，构建全省林权流转市场监管服务平台，形成县、乡、村三级林权管理服务网络；推进林权融资服务，建立健全林权抵押贷款制度，鼓励银行业金融机构优先发放信贷资金，扩大林权抵押贷款规模；完善社会化服务体系，加快林业部门职能转变，强化公共服务，提升林权管理服务机构能力和服务水平；建立多元化投资机制，鼓励各种社会主体投资集体林业，多渠道筹集资金投资造林和生态建设；加强科技引导，加大科技创新力度，大力推广先进适用的林业技术，促进大众创业和创新深入发展；各有关部门要按照职责分工，继续完善相关政策，形成支持集体林业改革发展的合力。(来源:中国绿色时报，2017年5月23日，第一版，张崇智)