起草 一、决定稿起草背景和考虑

解读《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》

习近平

受中央政治局委托，我向全会解释了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》的起草情况。

一、背景和起草决定草案的考虑

我们刚刚庆祝了中华人民共和国成立70周年。新中国70年的历史成就充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。中央政治局从党和国家事业的全局和长远发展出发，决定中央全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，有以下几点思考。

第一，这是实现“两百年”目标的重要任务。建设社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，是我们党孜孜以求的宏伟目标。我们党成立以来，团结带领人民为此不懈努力。随着改革开放的逐步深入，我们党对制度建设的认识越来越深刻。1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时指出:“领导体制和组织制度更加根本、全面、稳定、长远。”“好的制度可以让坏人无法胡作非为，坏的制度可以让好人无法完全做好事，甚至走向反面。”一九九二年，邓小平同志在南方谈话中说:“恐怕再过三十年，我们就会形成一套比较成熟的、各方面都比较定型的制度。”党的十四大提出:“在90年代，要初步建立新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的艰苦奋斗，到建党一百周年的时候，我们就会在各方面形成一套比较成熟的、比较定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大对制度建设提出了明确要求。

党的十八大以来，我们党把制度建设放在更加突出的位置，强调“全面建设小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧深化重要领域改革，坚决破除一切阻碍科学发展的思想观念和体制机制，构建系统化、科学化、规范化、有效化的制度体系，使制度各方面更加成熟、定型”。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，确定“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为全面深化改革的总体目标。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议进一步强调，“十三五”期间，要实现“各方面更加成熟和定型的制度，国家治理体系和治理能力现代化的重大进展，各方面的基本制度体系”。

中国共产党第十九次全国代表大会作出了到本世纪中叶把中国建设成为富强、民主、文明、和谐、美好的社会主义现代化强国的战略部署。制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年，“制度各方面更加完善，国家治理体系和治理能力基本实现现代化”；到本世纪中叶，“国家治理体系和治理能力的现代化”。中共十九届二中、三中全会分别作出修改宪法和深化党和国家机构改革的部署，在制度建设和执政能力建设方面迈出新的大步。党的十九届三中全会指出:“为了更好地领导人民进行伟大的斗争，建设伟大的工程，推进伟大的事业，实现伟大的梦想，我们党必须加快国家治理制度和治理能力的现代化，努力形成更加成熟和有中国特色的社会主义制度。这是我们党面临的一项重大任务。”现在，我们党要系统总结坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，提出与时俱进、与时俱进的前进方向和工作要求。

第二，这是新时期推进改革开放的根本要求。在40多年的改革开放过程中，中国共产党十一届三中全会具有划时代意义，开启了改革开放和社会主义现代化建设的新的历史时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开创了全面深化改革、系统设计和推进改革的新时代，开创了中国改革开放的新局面。十八届三中全会推出336项重大改革措施。经过五年多的努力，重要领域和关键环节的改革取得显著成效，主要领域的基本制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。与此同时，我们也应该看到，其中一些改革措施尚未完成，有些甚至需要很长时间才能实施。我们啃过很多硬骨头，但还有很多硬骨头要啃。我们克服了许多困难，但仍有许多困难有待克服。我们绝不能停下来，绝不能有放松和休息双脚的想法。在庆祝改革开放40周年之际，我强调要“坚持同一个方向，同一条道路，实力不减，推动新时期的改革开放进一步稳步前进”。因此，要从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发，进一步做好全面深化改革的部署。

与过去相比，新时期的改革开放有许多新的内涵和特点，其中重要的一点是制度建设更重，改革更面临深层次的体制和机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性和协同性的要求更强。因此，建立规章制度的任务更重。新时期全面深化改革，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化，深刻把握中国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设放在更加突出的位置，继续深化各领域体制和机构改革，推进各种制度的成熟和定型，推进国家治理体系和能力现代化。

第三，是应对风险挑战、赢得主动权的有力保证。古人云:“天下之势不盛则衰，天下之治不进则衰。”。当今世界正在经历过去一个世纪中前所未有的变化。国际形势复杂多变。改革、发展、稳定、内政、外交、国防、治党、治国、治军的任务是前所未有的，我们面临的风险和挑战是前所未有的。这些风险和挑战来自国内、国际、经济社会领域和自然。要打赢防范和化解重大风险的战斗，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度力量应对风险和挑战的冲击。

基于上述考虑，今年2月28日和3月29日，中央政治局常委会连续召开会议，决定十九届四中全会研究坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化的问题，决定成立文件起草小组，在中央政治局常委会领导下起草文件。

第二，起草过程

今年4月3日，文件起草小组召开第一次全体会议，文件起草工作正式开始。4月7日，中共中央发出通知，征求各地区、各部门对全会议题的意见和建议。共收到各方面反馈意见109条，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大成就和历史经验、必须坚持的重大原则和基本制度、基本制度、重要制度、面临的重大问题和主要任务、需要采取的重要措施等提出了许多宝贵意见和建议。

在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，中共十九届四中全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，作出了一项决定，体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史责任感。 对全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家、巩固党的执政地位、确保党和国家的长治久安具有重大而深远的意义。

文件起草小组成立半年多来，认真研究了有关重要文件，系统总结了中国革命、建设和改革进程中的制度演进和创新，特别是对重大理论、 十八大以来，党中央领导全党全国人民坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的实践和制度成果，梳理和消化各方面反馈的意见和建议，开展专题研究，多次讨论和修改决定草案。

根据中央政治局会议的决定，9月初，决定在党内一定程度上征求意见稿，包括征求党内一些老同志的意见。各方精心组织研究讨论，收到各地区各部门反馈意见118条。9月25日，我主持了一个党外人士座谈会，亲自听取了各民主党派中央、全国工商联和党外人士的意见。与会同志提交了10份发言材料。

起草小组仔细整理了收到的所有意见和建议。经过总结，各方提出1948条修改意见，扣除反复意见，共提出1755条，其中原则性意见380条，具体修改意见1375条。

从征求意见的反馈来看，各方对决定草案给予了充分肯定。大家一致认为，决定草案准确把握了中国国家制度和国家治理制度的演进方向和规律，突出了坚持和完善党的领导制度，把握了国家治理的关键和根本；突出创新、开拓进取，突出中国特色社会主义制度的自信；突出系统集成性、协同性和高效性，体现了较强的问题导向性和鲜明的实践特色。决定草案回答了“坚持和巩固什么，改进和发展什么”的重大政治问题，不仅明确了必须坚持的重大制度和原则，而且部署了推进制度建设的重大任务和措施，坚持基本制度、基本制度和重要制度的衔接，协调顶层设计和层级对接，协调制度改革和制度运行。它体现了总结历史与面向未来的统一，保持决心与改革创新的统一，面向问题与面向目标的统一，对于促进各种制度的成熟与定型，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率，必将产生重大而深远的影响。

在征求意见的过程中，提出了很多好的意见和建议，主要体现在以下几个方面。一是建议在我国国家体制和国家治理体制的显著优势上，增加全面深化改革和全面依法治国的内容。第二，建议重视科技体制的完善，充分发挥科技创新的主导作用。第三，建议更加重视保障粮食安全、振兴农村、优先发展农业和农村等重要的制度安排。第四，建议更加重视利用人工智能、互联网和大数据等现代信息技术，提高治理能力和现代化水平。第五，建议坚持党管干部的原则，提出完善干部管理制度、鼓励干部负责任、狠抓落实、培养干部战斗精神和战斗技能的要求。第六，建议加强我国国家制度和国家治理制度的理论研究和宣传教育。第七，建议把贯彻落实这次全会精神与推进十八大以来党中央部署的各项改革任务紧密结合起来，形成整体部署、综合推进、综合落实的工作机制。

党中央指示文件起草小组认真研究和吸收各方面的意见和建议。文件起草小组对各方提出的意见和建议逐一进行分析，尽量吸收。经过反复研究和审议，对最终草案进行了283处补充、改写和文字简化，涵盖了各方面的436条意见和建议。

在起草决定草案的过程中，中央政治局常委会举行了三次会议，中央政治局举行了两次会议审议，决定草案提交全会审议。

三.决定草案的基本框架

决定草案的总体思路是，坚持“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和能力现代化”的主题，从党的十九大确定的战略目标和重大任务出发，围绕坚持和巩固中国特色社会主义制度，确保党的长期执政和国家的长期稳定，完善和发展中国特色社会主义制度，全面建设社会主义现代化国家。围绕充分发挥中国特色社会主义制度优势，推进国家治理体系和能力现代化，全面总结党领导人民进行国家制度建设和治理的成就、经验积累和形成原则，着力坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，部署需要深化的重大机构改革和重点推进任务。

该决定草案由15个部分组成，分为三个部分。第一节是第一部分，是概括性的陈述。主要阐述了中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史成就和显著优势，提出了新时期坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。第二部分是分论，重点是坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的基本制度、基本制度和重要制度，共分13个部分，明确了每个制度必须坚持和巩固的基本点、改进和发展的方向，并作出了工作安排。第三部分是第十五部分和结束语，主要提出了加强党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

希望同志们深刻领会党中央的精神，认真讨论坚持和巩固什么，改进和发展什么，提出建设性的修改意见和建议，共同把这次全会办好。