五大目标推进司法体制改革

湖区法院执行了现金案件。

湖区法院现场执行现金案件。

今年1月17日上午，开展了“湖区人民法院集中实施季攻势”专项活动，共表彰执行案件53件，总金额2100万元。

现场套现案件不仅包括金融证券纠纷的执行案件，还包括涉及建设工程、农民工工资、医疗纠纷、民间借贷等类型的执行案件。其中用于执行案件的480万元涉及农民工工资等诸多案件，部分农民工长达六七年未能索要工资，从申请执行到执行完毕不到一个月，法院最大限度地履行了执行案件。

据了解，在司法体制改革中，湖区人民法院建立了“民生案件快速执行渠道”，对涉及人身伤害赔偿、医患纠纷、劳动报酬等案件实现了“三快”，即“快速立案”、“快速审理”、“快速执行”。

湖区人民法院自2013年成立以来，共受理民生案件333件，涉案金额6003万元，结案327件，审结5996万元，执行率99%，结案率98%。

湖区人民法院院长徐涛告诉记者，把民生案件放在举足轻重的位置，意味着切实为人民伸张正义，是司法体制改革的重要一步。

■基于现实

在新城创建服务型法院

湖区具备新城、中心区、窗口区、生态区的基本区域条件，大城市、大农村是客观发展现状。同时还承载着“疏旧建新”的战略目标，以及大数据、大金融等一大批省市重点项目。

基于“城市+郊区+农村”明显不同于传统主城区的地域特征，湖区法院管辖的案件呈现出“不同经济社会类型的新旧矛盾纠纷相互交织”的客观现象。为此，湖区法院决定将这一划分转变为一个契机，重点在新城区建设一个服务法治、保障发展、引领创新的服务型法院。

据了解，湖区人民法院在进行司法体制改革试点的过程中，努力推进以审判为中心的诉讼制度改革，坚持审判监督权、审判管理权和司法行政管理权同步改革，逐步去行政化，实行扁平化管理，实现审判权下放和司法责任明确化的改革要求，同时赋予法官权力。

以司法改革为契机，以司法需求为导向，从小事和急事做起。一是加快审判楼建设，尽快解决异地办案现状，缩小当事人诉讼半径；二是整合团队力量，加快诉讼服务、司法行政事务、审判管理事务建设，开展集中交付、研究生实习助理、审判软件升级等工作。，提高司法效率，缓解人与案件的矛盾，基本满足人民群众的司法需求；三是自觉应对社会经济发展大局，探索新城区专门人民法院设立机制，全面布局辖区法院，提高司法服务水平。

■需要机制的效率

提高审判工作的质量和效率

据了解，自2015年司法体制改革试点开始以来，湖区人民法院面临困难，立足现实，勇于探索，锐意改革。在不到两年的时间里，人均接收病例数超过了300例。2017年上半年，全市人均接案结案数排名第一。

这次司法改革的目的是建立法官岗位制度，实行司法责任制，改变法院的行政管理模式，提高司法效率，满足人民日益增长的司法需求。

湖区人民法院在首批选拔27名岗位法官的基础上，新组建了5个审判执行小组和1个司法行政小组，彻底打破了原有的审判室结构和人员安排，降低了审批水平，实行扁平化管理，21个办案小组全部进入审判一线。二是进行人事分类管理改革。按照一系列公开选拔程序，将全院警官分为岗位法官、审判助理、司法行政人员三类，实行不同的管理制度。

众所周知，湖区的人员配置普遍紧张，由于法院人员配置数量和结构不合理，所有办案团队都没有法官助理，岗位法官基本上满员运行，工作压力急剧增加，人与案件的矛盾极其突出。为了化解这一矛盾，法院一方面结合小区条件，按照区委对洪祥书记的要求，大胆去法院机房架构，探索扁平化管理，与行政服务、审计管理服务并驾齐驱，以机制代替编制。另一方面要抓紧办案，领导带头办案，保证审判任务基本完成。2016年，有8名岗位法官在医院处理了300多起案件，占近30%，其中熊德民法官全年处理了380起民商事案件，在医院结案数量中排名第一。

湖区人民法院监察组工作人员苏飞告诉记者，2017年上半年，受理法院五位领导共受理案件316件，结案261件，其中徐涛院长受理43件，结案42件。

■明确的权力和责任清单

激发法官办案的活力

徐涛说，权力下放带来的是高效率。

因此，湖区人民法院制定了权责清单。明确法院领导、审判组、岗位法官的权利和责任。取消案例批准。下放案件审批、人事管理、发文等权限。以前由庭长和庭长行使的职务法官。

同时，改革审判委员会运行机制，设立法官联席会议，建立审判责任制和错案追究制，加强对法官审判权的监督制约和责任追究。四是将奖惩与审判质量和效率挂钩，落实“以案定赔”的改革思路和措施，激发法官办案活力。

此外，湖区人民法院依托行政指挥中心，创新行政措施，努力解决行政问题。依法将被执行人录入不可信被执行人名单信息库，充分发挥执行指挥中心对被执行人的惩戒和威慑作用；充分发挥司法侦控系统功能，提高案件执行率。司法侦控系统投入使用后，我院执行案件的侦控率为100%，大大提高了案件执行的结案率和正点率。

截至今年6月26日，共记录1268人，901例，其中45例由执行人自愿执行。据统计，医院执行的案件数量迅速增加。2013年刚移交的时候不到200例，2014年猛增到600多例，2015年1400例。2016年，有1580起案件，2017年上半年，执行了1500多起案件，大幅增加。但全年现金额度位居全省前列，2015年5.1亿元，2016年3.78亿元，2017年上半年1.25亿元。

■一年打基础

五年领先

据了解，湖区人民法院成立于2013年，是贵州省最年轻的基层人民法院。湖区法院由于种种原因，案件太多，异地办公太少，困扰严重。

徐涛表示，改革面临困难，立足现实，敢于探索。

自2015年以来，湖区作为贵阳的中心城市，一直专注于贵阳“六大工程”的实施，旨在全面建设贵阳发展升级版，大力推进贵州金融城建设。湖区人民法院将顺应历史潮流，以司法改革为契机，锐意进取，大胆行动，申请成立国内首家绿色金融法院。

接下来，湖区人民法院将根据辖区发展规划，积极建立金华镇生态旅游法院和工业园法院。

徐涛说，为了推进司法体制改革，湖区人民法院以今年为基本年，制定了五年目标:“一年打基础，两年翻身，三年正规化，四年创一流，五年领先。”