【顾家1号白酒】贫困家庭依靠关系，低保险依靠买卖。村干部逐渐成为腐败高危群体。

数据图

为了确保在扶贫攻防战中取得胜利，各地深入开展了扶贫领域的腐败专项治理，解决了难点问题。记者的调查显示，在各种扶贫政策不断平息的背景下，扶贫领域违法甚至犯罪事件仍在频繁发生。贫困家庭依靠关系，低保险依靠买卖。“土地补贴、挪用低保五保金、孤儿补贴”。一些基层干部把国家补助困难群众的“救命钱”看作“唐僧肉”，私自点、虚假举报、直接贪污，甚至

72户贫困家庭68户是吴平

低保险依赖买卖

河南省淮阳县葛店乡雪寨村党龄超过30年的黄灿根、薛家庄等老党员告诉记者，自1998年村卢志瑞退休以来，40多名党员多年来没有聚在一起举行组织会议，也没有人负责征收党费。“村级活动失调车也被村干部卖给个人，20年来，谁成为村支书，村委会会议就在谁家举行。”黄灿根说，村里唯一的几个集体建设地被过去的村干部抵押给了个人，抵押的钱都进了村干部的个人裤兜里。

村民们说，过去雪菜村贫困家庭的评价是关系引起的，低价的评价是金钱交易引起的。雪菜村新任村支书黄野杰说，雪菜村在新团队上任前评价的72户家庭中，只有68户被错误评价，只有4户是真正的贫困家庭。146户低保家庭大部分是通过买卖获得的。记者获悉，村里的黑恶势力被根除后，经过正确认识，26户贫困家庭、89户低保家庭、真正贫困、需要救济的家庭得到了应有的政策支持。

今年67岁的卢克患有心脏病和胃病，几年前花了20多万韩元进行了大手术，现在从胸部到肚脐还留着长长的伤疤。卢克的妻子因为慢性病常年要吃药，三个孙子在上学，家里所有的重担都压在了外出务工的儿子身上。这种村民认为贫困家庭长期没有被正确识别和救助，2017年新村小组成立后，他才开始享受扶贫政策。

“如果识别得早一点，就能享受贫困家庭相关政策，几年前的医疗费可以减免很多，我家现在也不会负债。”陆克贵说，目前，如果两个孙女上学，每年的教育补助金共计1550韩元，光复补助金每年65韩元，自己和合伙人有两个低保，每月154韩元，村子为了提高造血能力，每月准备600韩元。

同样，使公众意见大增的是“小官大探”。调查结果显示，2003年9月以来，学寨村文件卢振明利用职务便利，采用虚拟英亩、诈骗、扣押和诈骗手段，侵吞了土地补贴、低保补贴、五保、社会养老保险基金和孤儿补贴等多种资金。共计318092.13元。

雪菜村村民纷纷对记者说，他们卖粮食，准备卖掉牛羊攒的钱交养老金，有低保金、五保金。“别说正常的中央惠农资金，就算开证明谁家有事，也要给村干部塞两包烟。否则就不会盖章。”

“小权力”太集中了

基层监督不健全

一些接受采访的纪检监察机关干部表示，近年来，随着国家贫困攻防战力度的加大，分配扶贫资金的项目和种类越来越多，适用范围扩大，一些基层干部将国家补贴困难群众的“救济金”视为“唐僧肉”，进行了私分、虚假举报、直接贪污甚至大雁。

河南阜阳市纪委监察委有关负责人表示，在扶贫政策和资金的层层实施中，村干部权力集中，掌握决策权、执行权、建议权、财产权，同时基层监督不健全，权力运行不透明，村干部缺乏拘留、监督和管理，违法行为容易被举报。

据阜阳市纪委监察委提供的数据显示，2015年以来，阜阳市全市扶贫领域调查的472人中，村干部417人，占88.35%。其中以村支部书记、村委会主任、村会计三类人员为主。

河南富高县西风村有8名原村干部集体腐败，其中包括1名村监委员会主任和2名村监委员会委员。副县长纪委副部长白建伟说，这个村务监督委员会形同虚设，缺乏必要的村务监督。分工不明确，任务不明确。部分村干部由于“一言堂”、“家长制”作风重，村民代表大会制度、村民民主理财制度、“四医公开”工作法等没有实施，村务无法实现公开透明。

“上级忽视监督，同级不想监督，群众监督有顾虑，监督薄弱，成为扶贫领域腐败和作风问题接连不断的重要原因。”广东耀中律师事务所律师女神说，农村基层组织负责人名义上是权力的终结，但随着中央扶贫政策的不断平息，往往将具体的扶贫工作安排和资金支配权集中在一起。也是农业扶贫工作的管理者，可能是具体活动的参与者，权力过于集中。

河南周口市纪委监委第一集纪检监察室纪检监察员周梦说：“乡镇纪委巡逻和办案，主动了解情况很少，缺乏积极性。”上级转发的处理，不转发的线索不主动调查。“接受采访的专家表示，这种情况很可能是因为乡镇之间存在利益链或“雨伞”。

河南阜阳市纪委监察委员会也反映出，权力监督实犯不少是乡镇干部和在职职工单位不能正常履行职责。大田县富斌在验收两家公司的科技扶贫项目时审查不严，没有发现违法问题，使两家公司扶贫资金接近35万韩元。2015年以后，台前县调查处理了所有此类案件。

11起，占总数的22.9%。

黑恶势力把持村务

“窝案串案”频现

记者在多地调查发现，一大批村干部将中央扶贫政策拦截在“最后一公里”，甚至有些地方出现黑恶势力、宗族势力把持农村工作和“窝案串案”现象。

在河南周口市沈丘县槐店镇海楼村，原村支书海某为首的涉黑团伙长期称霸一方，欺压群众，多次实施强迫交易、敲诈勒索等违法犯罪行为，垄断了海楼村多个小区的建筑材料市场，严重危害社会治安稳定。周口市纪委监察委第一执纪监督室主任张禹说，老百姓对黑恶势力往往敢怒不敢言，很多黑恶势力又有“保护伞”，这都导致长期把持农村工作、扶贫工作的“黑手”难以“斩断”。

专家指出，黑恶势力发展到一定程度，就不仅仅满足于权钱交易，而是设法尝试在一些关键领域扶持代理人，控制一些基层组织，帮自己的代理人晋升晋职、提拔到关键岗位。黑恶势力对基层组织的控制、“村匪屯霸”对老百姓的控制，使得扶贫领域贪腐人员难以及时处理。

江村镇西冯村村支书的母亲违规享受低保8年，村里8位村干部涉贪；崔桥镇霍庄村村干部违规为家人办理低保，并冒领他人低保金；曹里镇顾家村村支书侵占五保户土地、五保补助金和养老金……记者在河南省周口市扶沟县采访发现，该县近期查处的扶贫领域贪腐和作风问题较多的是村干部，村干部俨然成为“高风险岗位”。

漯河市纪委监察委提供的数据显示，2016年以来，漯河全市各县区共查办案件1235起，处分1253人，其中涉及村（居）“两委”人员377人，占同期处分人数的30%。漯河市纪委监察委相关负责人介绍，农村“两委”人员中的“一把手”即村党支部书记和村主任，作为村级自治组织的关键岗位，手中都握有一定的公权力，有的监督没有跟上，“一把手”变成了“一霸手”，逐步走向了违纪违法甚至犯罪的深渊。

河南省纪委监察委相关负责人介绍，从查办的案件来看，共同违纪案件、窝案、串案较多，表现为共同贪污、共同挪用、共同渎职，致使办一案、挖一窝、带一串的现象多发。涉案人员错误地认为，只要利益均沾，无人“泄密”，就会天下太平，即使被查，也许会法不责众。

记者在河南濮阳市、周口市、漯河市调研发现，以村支书、村主任和村会计两人或三人共同违纪现象相对突出，这类案件形成了利益共同体，发现查处难，一旦案发，村干部几乎全军覆没，致使村两委班子“瘫痪”。

研究各地涉及扶贫领域腐败和作风的案件发现，多数案件涉案的绝对金额不大、款物不多，有的几百元，有的几千元、几万元，有的是几顿饭、几条烟、几瓶酒。但是这些问题牵涉到中央扶贫政策的落实，与百姓切身利益紧密相关，啃食群众“获得感”。河南省社会科学院助理研究员刘刚表示，虽然涉案绝对数额不大，但这些问题涉及民生，直接侵害群众利益，影响十分恶劣。

(来源:经济参考报)