大数据产业 济南首个大数据产业发展指南 2020年实现千亿产业规模

　　16日上午，济南市委市政府在龙奥大厦召开新闻发布会，通报我市数创公社建设的相关情况。 记者在发布会上了解到，《济南市数创公社2020发展行动计划》将于近期印发实施，这是我市针对大数据发展出台的首个指导性文件。文件提出，我市大数据发展战略格局为“一圈、两网、两带、四核”，战略目标为“数聚济南、引领山东、服务全国、面向世界”。

　　3年培育10家超十亿级大数据龙头企业

　　数创公社之于济南的大数据产业，如同泉水之于泉城，是一张亮眼的名片。2016年6月，济南提出“数创公社”概念，将其作为本地大数据产业的特色品牌。其中，“数”是大数据，“创”是创新创业，“公社”是指社会各方共同参与的自组织系统。

　　《济南市数创公社2020发展行动计划》由我市委托国家信息中心、赛迪顾问有限公司于2017年2月启动编制。文件提出了我市“数聚济南、引领山东、服务全国、面向世界”的大数据发展战略目标和“一圈、两网、两带、四核”的战略格局。其中，一圈即一小时大数据产业圈;两网即人才网和信息网;两带即京沪黄金弧线数据带和黄河数据带;四核指以齐鲁软件园为轴心的研发核，以创新谷、汉峪金谷为载体的创新核，以智能装备城、国际物流园、中欧制造园为载体的产业核，以黄河数据带战略研究院为主体的战略核。文件还提出，我市发展数创公社的定位是建成全国领先的大数据应用示范城市、京沪黄金弧线上的大数据桥接中枢和黄河数据带上的大数据创新龙头，未来将积极申报国家级大数据综合试验区，利用劳动力、土地、住房等要素成本优势，承接京沪产业转移，在山东援疆、援青电子政务外网的基础上，加强与黄河沿线青海、兰州、包头、洛阳、郑州、济宁等重点城市共建共享。

　　按照计划，2017年济南将成立大数据交流平台，初步形成大数据发展政策环境和标准规范，基本形成大数据产业生态体系，设立5亿元的重大创新平台专项经费;2018年至2019年，计划基本建成数据交易平台和云服务平台，成为全国一流的大数据应用服务示范基地，在治霾、治堵等领域取得突破，初步建立产业应用体系和政府治理应用体系，涌现一批具有国际影响力的大数据平台与品牌企业;到2020年实现转型引领，大数据产业成为全市国民经济新兴支柱产业，培育出10家超十亿级、3到5家超百亿级的全国知名大数据龙头企业，实现产业规模1千亿元，带动相关产业新增销售收入超过3千亿元。

　　分批推动20个领域大数据应用及推广

　　围绕传统行业转型升级、政府治理和民生服务等领域，《济南市数创公社2020发展行动计划》提出20项大数据发展行动计划。优先推进医疗健康、治霾、治堵、治安、城市管理、农业、物流、扶贫、金融、工业十项大数据行动计划，循序发展电力、旅游、教育、电子商务、文化、信用、党建、食品药品监管、环保、税务十项大数据行动计划，并培育细分这些领域平台型大数据企业。其中，医疗健康、治霾、治堵是我市大数据发展推进的重点领域。

　　“现有的数据应用对大数据的利用率不高，还有大量的价值需要被挖掘。我们选取这20个行业进行推广，目的是通过对这些领域的数据进行深加工，尽快提高我们的城市管理水平，让老百姓得到更多实惠。”高新区齐鲁软件发展中心主任助理孟林在发布会上介绍，济南具有雄厚的产业基础和发展大数据产业的条件对济南来说，实施大数据战略，是促进产业结构转型和实体经济升级，打造新旧动能转换先行区， 加快“四个中心”建设，实现 “变道换向”和“弯道超车”的战略选择。

　　为确保行动计划顺利实施，济南市成立了数创公社建设领导小组和数创公社专家咨询委员会，并出台了一系列保障措施：对省外大数据及关联企业总部迁至济南市高新区或在高新区设立区域性总部的，依据其纳税、吸纳就业和产业水平等情况，给予一定的落户奖励;强化财税金融等帮扶，保障全市统一的数据交易平台和大数据共享与开放平台建设，以购买服务方式建设大数据应用示范工程;设立大数据产业发展专项基金，用于引进、培育重点企业和产业化项目建设等;对从事数据中心建设的企业，优先列入大用户直供电范围，享受优惠电价;鼓励高校和科研院所设立大数据专业，建立大数据研发机构，创建有影响力的大数据培训中心。

　　“我市高新区现有软件企业就有2400家，从业人员约12万人，这些人才和企业为我市发展数创公社提供了基础性支撑。”孟林表示，未来我市还将充分利用“人才新政30条”和“5150”泉城双创人才计划的政策红利，重点引进大数据产业的高端人才。

　　今年出台我市大数据安全有关机制

　　2016年10月，山东省政府出台《山东省人民政府关于促进大数据发展的意见》，提出把济南、青岛建为全国性社会化大数据中心;大力发展数据交易机构，支持符合条件的市场主体探索设立数据交易市场;在2018年之前，重点推进地理信息、道路交通等政府数据向社会开放。济南市也计划出台《济南市大数据发展应用促进办法》，建立负面清单，推动全市各部门数据有序开放。

　　进行大数据开发的前提是数据安全。担心用户信息泄露是造成现实中大量数据在政府部门沉淀的原因之一。记者在发布会上获悉，今年我市将启动数据安全相关措施的编制工作，确保不同来源的数据“脱敏”后再进入数据开放平台，切实保护用户的信息安全。

　　据了解，我市以“铭盛大厦”为起步区在高新区中心区规划建设大数据产业基地，目前已签约入驻28家大数据企业。大数据业务涉及金融、交通、工业、农业、教育、环保、物联网、新媒体、网络信息安全等行业领域。其中，国云数据是国内顶级大数据科技企业、国内最大大数据操作系统厂商，是“2016中国大数据企业50强”;新媒体大数据企业“今日头条”也将其内容审核中心项目落户济南。“大数据流通与交易技术国家工程实验室”获得国家发改委正式批复落户浪潮。这是我国大数据流通与交易领域的唯一一个国家工程实验室。省级大数据交易中心在济成立。大数据交易中心暂定名为 “山东省先行大数据交易中心有限公司”和“山东省新动能大数据交易中心有限公司”。

　　医疗健康、治霾、治堵大数据发展行动年内启动

　　公众可拍照、录像举报大气污染和违章停车 互联网+医疗“平阴模式”有望全市推广

　　发现哪里有露天烧烤，或者看到哪里有人违章停车，市民只需要用手机拍一张照片，上传到app就能实现举报，还能随时查询处理结果。身体不舒服不用总往三甲医院跑，到社区诊所做个线上问诊，也能放心看病。对于济南老百姓来说，这样的情形正在成为现实。今年上午，记者在市委市政府新闻发布会上获悉，今年我市将重点推进医疗健康、治霾、治堵三项大数据发展行动计划，其具体方案将于年内出台并实施。

　　线上诊疗的“平阴模式”将升级为“济南模式”

　　“三甲医院人满为患，基层医疗机构不用排队，但医生的看病诊断能力跟三甲医院有差距。平阴采用了一种基于大数据的诊疗模式，利用后台的大数据来辅助医生诊断，有效提高了初级诊断的准确性。他们这一做法获得了国家卫计委的认可。今年我们计划将‘平阴模式’推广为‘济南模式’，用医疗健康大数据为老百姓解决看病难的问题。“高新区齐鲁软件发展中心主任助理孟林说。

　　我市医疗健康大数据发展行动计划要求，建立覆盖公共卫生、医疗卫生、医疗保障、药品供应、计划生育和综合业务的医疗健康管理和服务大数据应用体系。具体措施包括，利用移动互联网为居民提供在线预约诊疗、划价交费、药品配送等便捷服务;利用大数据开展疾病监测，预防控制传染病、慢性病、流行病等重大疫情;基本完成公立医院电子病历建设，完善市级人口健康信息平台建设，推进山东省大数据试点暨健康医疗大数据中心与产业园项目申报;开发大数据应用，做好健康监测与疫情预警、民众患病及就诊需求分析、数字医院等，打造“智慧健康”等。

　　建立市空气污染数据库和“四源”监管机制

　　我市治霾大数据发展行动计划是，建立大数据治霾综合管理体系，实现源头防控和精准治霾。计划提出，建立济南市空气污染数据库，实现空气污染溯源防控功能。在雾霾形成期，追踪雾霾踪迹，发布雾霾警报，采取应急措施，减少空气质量进一步恶化;建设温室气体排放数据平台，编制温室气体排放清单，推动重点用能单位开展节能量交易，建设碳排放交易市场;建立“四源”监管机制，实现气象数据、车辆尾气排放数据、工业废气排放数据、城市生活污染源数据统一监控治理。

　　对导致道路扬尘的重型卡车、尾气超标车辆进行精准定位监管，建立全市统一的施工监管和扬尘监测平台;对生活污染源按小区或农田为单位设立监测点，采集城市露天烧烤、秸秆违规露天焚烧数据，对违规污染点实施监控和预警;建立雾霾区域联动防治系统，与周边城市建立空气污染数据共享库统一平台，实现联合执法;打造移动端实时采集系统，实现公众随时随地能通过拍照、录像等方式将数据上传到济南市空气污染数据库中。

　　实现对未来半小时道路流量和卡口信息预测

　　治堵大数据行动计划主要包括，建立交通大数据管理平台，解决“行车难”和“停车难”问题。我市计划将出租车、公交车、私家车等车辆运行数据汇聚到统一数据管理平台，与知名智慧交通企业联合对数据进行挖掘分析，实现对道路未来半小时内流量、卡口信息的预测，为道路车辆提供出行线路诱导;对全市交通信号灯实行联网联控，动态调整各路口停留时间;利用大数据对道路拥堵成因进行溯源，为旧城更新、新城建设及重点拥堵路口改造提供科学依据。

　　为解决停车难的城市积弊，我市计划整合停车场车位资源，将主要停车场的空余车位信息上传到交通大数据管理平台，形成动态停车地图，并通过车联网将附近停车资源推送给车主，提供道路诱导入库;在停车场内推进智能改造，推行自动泊车和精准定位，采取不停车支付等快捷支付功能，实现停车场出入口管理的无人值守;建立全民违章数据采集机制，与社会资本合作，为市民私家车配置违章抓拍举报仪，在市民手机端中普及违章拍照上传插件;探索大数据应用下拥堵治理新模式，支持第三方的数据开发利用，为政府决策和提供市民定制化服务提供依据。