股份合作制 有了这项制度，农村集体资产股份合作制改革就有依据了，来看看

4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对我国自然资源资产的所有权、开发、保护和监管等问题作出了详细规定。文件内容和农民有什么关系？

这里肯定是@乡亲，在家工作的，在外工作的，在村里有户口的，或者有农村亲戚的...赶快来看看这个《指导意见》和农民承包土地、农村土地、村民收入的关系有多大！可以说，实施《指导意见》中的改革措施，既能最大限度地利用村内自然资源，又能保障村民的权益。接下来，我将具体谈谈《指导意见》中与农业、农村和农民有关的问题。

一个

改革重点

1.什么是自然资源资产产权制度改革？什么和农业、农村、农民有关？

其中，与“三农”相关的，大致有农村承包地、宅基地、集体经营建设用地、水域滩涂、草原、森林等资源及相应权利。

《指导意见》一开始就提到我国已经逐步建立了自然资源资产产权制度，但也存在自然资源资产基础不清、所有者不足、权责不清、权益得不到实现、监督保护体系不完善等问题，导致产权纠纷频发、资源保护薄弱、开发利用粗放、生态退化严重。推进改革就是解决这些问题。目标是到2020年基本建立自然资源资产产权制度。

2.为谁:谁拥有这些自然资源资产？

《中华人民共和国宪法》第一章规定:

矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有，即全民所有；法律规定集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。

农村和郊区的土地属于集体所有，但法律规定属于国家所有的除外；宅基地、自留地、自留山也属于集体所有。

《指导意见》希望进一步明确我国自然资源的权利和责任以及所有者，如一段水由谁负责，尽量避免出现“谁负责”、“谁管”，导致保护和利用出现问题。

3.谁该用:推动自然资源资产所有权和使用权分离！

土地:对承包土地实行“所有权、承包权、经营权三权分离”，实行经营权入股和抵押。探索宅基地所有权、资格和使用权分离。加快建设用地地上、地上、地下使用权的确立，促进空之间的合理开发利用。

海洋方面:完善水域、滩涂养殖权制度，依法明确权利和权限，允许流转和抵押。理顺水域养殖权与海域使用权、土地承包经营权、取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

从承包地的“三权分立”到宅基地的“三权分立”，党中央和国家都在资源保护的基础上推进更多的开发利用，让资产“活”起来。

2

农村集体所有的自然资源资产应该这样改革

大多数集体所有的自然资源资产与“农业、农村和农民”有关。

1 .农村集体所有的自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

这些规定是《指导意见》中关于农业、农村和农民的内容。

(1)必须确认农村集体所有的自然资源资产的所有权(即资源有多少，属于哪里，这是基本环节)；

(2)农村集体经济组织代表其行使所有权(即明确权利主体)；

(3)落实农村集体经济组织的“特殊法人”地位(即保证公平参与市场竞争)；

(4)自然资源资产的管理要提上日程(即促进资源的合理利用)；

(5)农村集体经济组织成员也要分享经营带来的权益(即保护农民分享合法利益的权利)。

2.农村集体所有自然资源的管理和经营能给村民带来什么好处？

记得去年11月，我国第一次颁发了农村集体经济组织登记证~

有了这个证书，农村集体经济组织可以更好地参与市场经济。在最先进行集体资产股份合作制改革的地方，很多村民获得了分红。

按照计划，2021年底前，全国基本完成集体资产股份合作制改革，农民集体成为“股东”。

综上所述，自然资源资产的这一产权利用链条是:权利确认→保护基础上的村集体经济组织管理运营→充分参与市场经济→收益→村民分红。

三

1.加快权利确认登记

将全民所有的自然资源资产所有权行使主体代表登记为国务院自然资源主管部门，逐步实现自然资源确权登记的全覆盖。

2.明晰产权主体

明确国务院授权国务院自然资源主管部门的具体代表统一行使全民所有的自然资源资产所有者的职责。

完善全民所有自然资源资产收入管理制度，合理调整中央和地方收入分配比例和支出结构，加大对生态保护和恢复的支持力度。

3.付费使用

深化全民所有制自然资源资产有偿使用制度改革，加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。

四

制定并实施陆地生态恢复规划空，建立和完善景观林、景观湖、景观草的系统恢复和综合治理机制。坚持谁损害、谁补偿的原则，依法建立健全各类自然生态空及上覆矿产占用补偿制度，严格执行占用条件，提高补偿标准。

人们认为，随着国家政策的完善和改革的逐步推进，农村土地等自然资源不仅可以得到很好的保护，而且可以得到很好的利用，对农村和农民都有利。