7月24日发表文章《十四五期间如何优化我国行政区划设置?作者是王开勇和田琛。本文在“推进扁平化管理,形成高效组织体系”一栏提出了几点建议:支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市。
是中科院院长主办的智库期刊,以战略和决策研究为主。
第一作者王开勇,中国科学院地理科学与资源研究所副研究员,民政部理论政策研究基地常务副主任,民政部行政区划调整与评估,中国行政区划与区域发展促进会专家委员会秘书长,中国地理学会青年工作委员会副主任,中国可持续发展研究会理事。
可以说这篇文章还是有一定分量的。
青岛能否实现成为直辖市的梦想?我们先来看看青岛直辖后的山东是什么样的。
青岛要想直辖,首先需要解决烟台威海的问题,肯定会带来一系列的区划调整。
那青岛不能拿烟台威海直辖吗?
我们来看看三个传统直辖市的数据。所有数据取自2019年,北京16412平方公里,常住人口2154万,GDP 3.5万亿;上海面积634万平方公里,常住人口2428万人,GDP 3.8万亿;天津面积11900平方公里,常住人口1562万人,GDP 1.4万亿;青岛面积11282平方公里,常住人口950万,GDP 1.17万亿。
青岛面积和北京天津差不多,相当于两个上海。但它所承载的人口和GDP相差甚远,还不足以直辖。
如果青岛合并烟台、威海,面积达到30824平方公里,GDP达到22358亿元。经济总量是有的,但是面积太大。
与深圳相比,深圳面积1997万平方公里,常住人口1344万,GDP 2.7万亿元。青岛的面积是深圳的5.6倍,但人口和GDP却差很多。深圳也是一个计划单列的城市,从地理上来说还是最末的城市。深圳不是直辖市,所以没有青岛。
先说个老套的问题:山东会放吗?
青岛是山东省的经济龙头,在山东半岛的主导作用不可替代;山东在青岛投资很多,如跨海大桥、4F机场、高铁、国家级新区、自贸区、商河示范区、蓝色经济区等。很多大项目甚至比济南到青岛还要好。国家虽然举足轻重,但是离不开山东的支持。
没有人愿意让别人摘自己的果实。青岛要想直属山东省,基本不可能。在山东省层面,希望青岛带动周边兄弟城市共同发展,这一点从青岛都市圈和胶东经济圈这几年就可以看出来。
重庆直辖23年,青岛计划单列33年。青岛没有希望直辖吗?
随着中国经济的发展,有些城市扩张了,有些城市“收缩”了。进行新一轮区划调整迫在眉睫。
2019年11月,十九届四中全会《决定》提出“优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载能力,优化资源配置,实行扁平化管理,形成高效的组织体系”。此后,国家越来越重视行政区划的调整,步伐越来越快。
仅从2020年开始,长春、烟台、成都、南通、芜湖、邢台等城市相继调整行政区划。
在新一轮的区划调整浪潮中,青岛作为一个单独规划了33年的经济强市,如果直辖的话还是有一些希望的。
但是,到了今天,直辖与否还那么重要吗?
国家城市发展的重点已经转移到国家中心城市、城市群和大都市地区。争取直辖市已经不合群了,不如争取国家中心城市。
况且青岛做直辖市比现在好。没有山东腹地的支撑,青岛的发展前景并不乐观,从天津重庆一目了然。弱市不如强省。没有省内腹地的支持,天津、重庆早就和成都、杭州、广州相提并论,今年上半年天津已经跌出前十。
最后得出结论:青岛是有希望的,但问题比希望多。最大的问题之一就是青岛自身的发展能否达到一个直辖市的标准。
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