2017年中央一号文件 2017年中央一号文件发布 确保今年再脱贫1000万人以上

中央2017年一号文件昨天发布，题为《中共中央国务院关于深化农业供给侧结构改革加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》。这是中央连续14年以“三农”为中心的一号文件。

中央一号文件连续14年聚焦“三农”工作。

文件提出，推进农业供给侧结构改革，必须在确保国家粮食安全的基础上，着眼于市场需求的变化，以增加农民收入和保证有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为重点，以体制改革和机制创新为根本途径。优化农业产业体系、生产体系和管理体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业和农村发展摆脱对资源消耗的过度依赖和以满足需求为主。

文件发出了一系列“红包”让农民受益，这实际上会增强农民的收获感。其中，明确要求进一步推进精准扶贫政策措施落地生根，确保2017年1000多万人脱贫。

安

抓紧修订《农产品质量安全法》，全面提高农产品质量和食品安全水平。坚持农业质量，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，完善农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三产品一标准”认证，推进农产品商标注册便利化，加强品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头控制，推广良好农业生产规范，推行生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产、销售和使用的相关规定。深入开展农兽药残留超标特别是水产养殖中抗生素滥用专项整治，严厉打击非法使用农兽药、非法添加和过量使用食品添加剂行为。完善农产品质量和食品安全监管体系，强化风险分类管理和属地责任，加大抽检力度。建立全程可追溯、互联互通、共享的综合可追溯监管服务平台。鼓励生产经营单位投保食品安全责任保险。抓紧修订农产品质量安全法。

水

实施第三次全国水资源调查评价，大规模实施农业节水工程。把农业节水作为一个方向性的战略事件，加快完善国家支持农业节水的政策体系。全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理的水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设评估。实施第三次全国水资源调查评价。

土

深入开展土壤污染调查，着力解决农业环境突出问题。实施耕地、草原、河流、湖泊的疗养规划。开展土壤污染详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染农田修复和种植结构调整试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大对东北黑土地保护的支持力度。推进耕地轮换制休耕试点，合理制定补贴标准。支持地方政府重点改善设施农业土壤，增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围。加快新一轮退耕还林还草实施进度。在最后一轮退耕还林补贴政策到期后，符合条件的退耕还林生态林将分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程。促进中国北方农牧交错带人工草地的改良。实施湿地保护和恢复工程。

绿

全面推进大规模土地绿化，加强重大生态工程建设。推进景观、森林、湖泊的整体保护、系统恢复和综合治理，加快国家生态安全屏障建设。全面推进大规模土地绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，落实注重大保护、不搞大开发的要求。继续实施林业生态重点工程，推进精准林业质量提升工程建设。完善完全停止天然林商业采伐的补贴政策。加快国家公园建设。加强国家储备林基地建设。促进荒漠化土地的关闭和恢复。加大对野生动植物和珍稀种质资源的保护力度，推进濒危野生动植物的抢救保护和自然保护区建设。加强重点地区水土流失和水生态恢复综合治理，继续开展江河、湖泊、水库建设。

游

发展农村特色民宿，大力发展农村休闲旅游业。充分发挥农村各类物质和无形资源的独特优势，运用“旅游加”和“生态加”的模式，推进农、林、旅游、教育、文化、卫生等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各种主题乡村旅游目的地和精品线路，发展具有乡村特色的民宿和医疗养老基地。鼓励农村集体经济组织成立乡村旅游合作社或与社会资本共同经营乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林医疗等公共服务设施条件，优先实现重点村宽带全覆盖。提高休闲农业和乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全和环境保护监管标准。支持传统村落保护，保持民族特色村落整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。

商

完善生鲜农产品直供销售体系，促进农村电子商务发展。推动新型农业经营主体、加工流通企业和电子商务企业全面融合，促进线上线下互动发展。加快建立和完善适应农产品电子商务发展的标准体系。支持农产品电子商务平台和农村电子商务服务网站建设。推进商贸、供销、邮政、电子商务互联互通，加强乡镇物流体系建设，实施快递下乡工程。深入开展电子商务，进入农村综合示范。鼓励地方政府规范电子商务产业园发展，集聚品牌推广、物流配送、人员培训、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程，开展全省推广示范。完善全国农产品流通骨干网络，加快公益性农产品市场体系建设，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网+”现代农业行动。

人

探索培养农业职业经理人开发农村人力资源。着力培养新型职业农民，提高农民工职业技能，整合多种渠道培训资金和资源，建立政府主导、部门合作、统筹安排、行业带动的培训机制。探索政府购买服务的方式，充分发挥企业培训的主体作用，提高农民工技能培训的针对性和有效性。优化农业从业人员结构，进一步推进现代青年农民和林场主培训计划和新型农业企业领导轮训计划，探索农业职业经理人培养，培养适应现代农业发展需要的新型农民。鼓励高等院校和职业院校开设农村规划与建设、农村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批农村工匠。

保

加快城乡居民医疗保险制度整合，提高农村基本公共服务水平。全面落实城乡一体化、以农村为重点的义务教育经费保障机制，加强农村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快城乡居民医疗保险制度整合，推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算。加强农村基层卫生人才培养。完善农村最低生活保障认定方法，科学合理确定农村最低生活保障标准。扎实推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，做好农村最低生活保障工作。完善城乡居民养老保险筹资保障机制。完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。

扶

深化重大扶贫项目，推进扶贫工作。进一步推进精准扶贫政策措施落地生根，确保2017年1000多万人脱贫。进一步推进重大扶贫项目，加强扶贫支持保障体系建设，统筹安排扶贫资源使用，注重提高扶贫质量，激发贫困人口脱贫致富的积极性和主动性，建立健全稳定扶贫长效机制。加强扶贫资金的监督管理，整合各贫困县涉农资金。严格执行扶贫、评估、监督、检查制度，全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形式主义，不增加层数，禁止弄虚作假，以脱贫致富，取得实效。

法

积极推进农村金融立法，加快农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款持续增长。支持金融机构增加县网点，适当下放县支行业务审批权限。对于涉农业务较多的金融机构，进一步完善差异化评估方法。实施涉农贷款增量激励政策。探索建立农产品收入保险制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。在完善风险阻断机制的前提下，完善金融与金融支农的合作模式。鼓励金融机构发行农业、农村、农民专项金融债券。扩大银保合作，开发保本保险贷款产品。进一步推进农产品期货和期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货和期权管理市场风险，稳步扩大“保险+期货”试点。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推进农村金融立法。

权

维护农民宅基地所有权和使用权，深化农村集体产权制度改革。实行农村土地集体所有权、农民承包权和土地经营权“三权分立”。加快农村承包土地所有权登记发证，扩大全省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体建设用地管理市场化、宅基地制度改革试点。全面加快农村宅基地和集体建设用地登记发证。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，实行宅基地集体所有制，保障农民依法取得的宅基地占有权和使用权，探索农村集体组织以租赁合作方式盘活利用空闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入。允许地方政府通过多种渠道筹集资金，村集体可以用来补偿自愿退出承包土地和宅基地的进城农民。抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。全面开展农村集体资产核实。深化集体林权制度改革。加快水权和水市场建设。加快农村产权交易市场建设。

创

鼓励各地建立返乡创业园，完善农业劳动力转移就业和农村创业创新体系。完善城乡劳动者平等就业制度，完善农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益，重点解决新生代农民工和职业病等突出问题。支持农民工返乡创业，促进现代农业和新农村产业发展。鼓励大学毕业生、企业主、农业科技人员、归国留学生等人才回国创业创新，将现代科学技术、生产方式和商业模式引入农村。整合实施市场准入、财税、金融服务、土地电力、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，支持农村创业创新。鼓励各地建立同学会创业园、创业孵化基地和创客服务平台，开放服务窗口，提供一站式服务。据新华社报道

确保今年有1000多万人脱贫