邵阳日报多年前,邵阳将网吧列为突出社会治安问题的七项特殊处理的重要内容之一。经过五个月的网吧治理和创新经营模式在舞钢市的实践,一直饱受诟病的网吧行业呈现出另一番景象:从根本上解决了“小、散、乱、差”的问题,逐渐成为一个健康有序运行的辉煌行业,杜绝了未成年人在网吧上网的现象。
找到底部:治理迫在眉睫
专项整治前,舞钢市有24家网吧。虽然有关部门不断努力规范网吧经营,但未成年人上网问题并没有得到根本遏制。伴随青少年网瘾,网络犯罪,网吧事故等等时有发生。
去年底和今年年初,舞钢通过信函、文化市场执法、乡镇文化体育卫生站等方式组织开展了对网吧的深入调查。武冈市文体局提供的文件显示,年初组织突击检查的7家网吧存在严重的未成年人上网现象,6家网吧90%以上的未成年人上网。舞钢大道某网吧显示“系统升级,暂停营业”的通知,但经核实,里面有136名未成年人在上网。农村信息服务站普遍存在网吧变相经营的现象。
由舞钢市委市政府监察室、政法委、综治办等相关职能部门组成的三个检查组暗访结果显示,网吧不同程度没有实行实名制注册,注册信息和网民身份不一致。市区一些小家庭旅馆出现了允许未成年人上网的现象,乡镇无证黑网吧偷偷成为未成年人上网的重灾区。
网吧控制群众刻不容缓。
综合治疗:高压情况不放松
年初,舞钢将网吧问题列为突出社会保障重点的内容之一。这次专项整治被提到了前所未有的高度。
领导重视,为专项行动提供强有力的组织保障。1月7日,舞钢市委书记侯文在新年第一次常委会上明确提出“结束舞钢网吧未成年人上网年龄”,拉开了当地网吧特殊待遇的序幕。
领导挂帅,领导深入监督检查。从专项整治开始到3月底的密集突击检查期间,舞钢市纪委、宣传部、政府主要领导每月组织两次大行动。分管文教卫生的副市长毛亲自带队监督检查抽查8次,突击检查抽查43次,其中夜间行动6次。
部门联动、高频突击检查、高密度巡查,推进专项治理深入开展。在这次专项整治中,宣传、政法、公安、文体创新等单位和部门参加了联合行动。1月8日至18日,每天组织执法行动,一天多组织两轮突击检查。
定人定岗,制定网吧监督检查制度。专项整治期间,文化执法大队和文化体育卫生站共14人按地区对城市网吧和乡镇网吧进行了监督和分工,执法人员对网吧进行了24小时不间断的分组检查,以维持网吧的高压态势。
系统第一,建立网吧准入“黑名单”制度。被吊销《网络文化经营许可证》和擅自从事文化市场经营活动并被处罚2次以上的网吧被列入“黑名单”,并定期向社会公布。
深度网络治理战取得阶段性成果。截至4月底,舞钢已关闭52个农村信息服务站,并实施了27项行政处罚,包括1项撤销、15项警告和11项暂停30天。在高压下,网吧非法经营、黑网吧等突出问题得到了一定程度的有效遏制。许多家长给市委书记侯文等领导发短信,称赞网吧治理“赢得民心”。
创新与发展:找到管理团队的方法
今天,网吧行业在舞钢已经成为一个市场规模近亿的大行业。改造后,如何让网吧“活”得更好更健康?
舞钢尝试开展网吧连锁、区域一体化经营,鼓励个体网吧进行整合,成为网络公司,网吧业主成为公司股东。在“政府引导、企业为主体、市场运作、平等自愿”的原则下,市区24家网吧中有11家整合后自愿关闭,拆除电脑及配套设施800余台。根据关停网吧的实际情况,舞钢给予了不平等的经济补偿。一部分设备落后的小规模网吧业主成为了小股东,另一部分则因为懂技术懂管理而被公司聘为经理。
市区24家网吧重组为13家,成立网络公司。网吧只是公司经营的项目。这种模式最大的亮点是,单一的网吧已经从单一的盈利渠道发展为经营文化体育用品,从事软件开发、网络工程、电子商务、彩票销售等综合业务的集团,实现了多元化的创收渠道。
武星网络公司董事长邓斌曾是舞钢市最大的网吧老板。他对网吧老板的经营充满信心:“相比过去,公司前景更广阔,网吧老板的年收益也会提高。网吧运营走出了困境,进入了新世界。”
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