以一当百成就 这里，从“荒坡村落”蝶变成“州府新城”！

蝴蝶从荒芜的村庄变成州府新城

——湖南省湘西经济开发区建设的实践与经验

正文/向顺荣

9月20日，湘西土家族苗族自治州成立60周年庆祝活动在位于湘西经济开发区的国家文化体育会展中心举行

今年9月20日是湘西自治州成立60周年。湘西经济开发区作为州庆活动的主阵地登场，一座新城升至武陵。州府新城受到了社会的广泛赞誉。历经13年风雨，开发区人民为州府新城绘制了新的蓝图。

湘西经济开发区建设初期

2004年10月，湘西经济开发区路网工程全面开工建设。

今日湘西经济开发区

在过去的13年里，湘西经济开发区经历了从茧到蝶的美丽转型和现代新城的崛起。

开发区建设的成功实践

工业园区建设的艰难之路

湘西经济开发区，原名吉丰工业园，2004年建成时也叫赣州科技工业园，由国务院和州政府直接建设和管理。开发区可谓“十年磨一剑”。在泉州新型工业化现场会议上发言，我们把开发区的艰难历程概括为从“六不”做起:没有股份制企业起步，建设区没有企业；没有投资资源，开发区本身就没有吸引投资的资源；如果一开始没有一亩平地，就必须开山炸石平整土地；没有启动金融投资。成立之初，财务拿出25万元作为启动资金；没有工作可做，普通人征地后要做事，不能提供工作；没有建设经验，大部分干部来自县乡，缺乏引进项目、办园区的经验。今天可以讲讲25万元让开发区变漂亮的故事。

生产与城市一体化的科学定位

城市的崛起，不仅有城市的建设，也有“城市”的孕育和繁荣。只有城市美丽繁荣，生产与城市融为一体，才能繁荣发展，一极带动一个地区。湘西经济开发区的蝴蝶变化始于2011年。

一是开发区发展方向进一步明确。2011年初，时任省长叶红专到开发区实地考察，提出了建设“州府新城、新工业区”的开发区发展方向。要求开发区在加快工业发展的同时，更加注重城市功能的匹配，坚持工业发展与城市生产的融合，以工业发展为支撑，以城市建设为依托，构建开发区从生产到城市一体化发展的新格局。开发区正式确立了生产与城市发展一体化的科学定位，不仅要建设现代化城市，还要打造未来的产业高地。

二是理顺开发区管理体制。2011年1月是开发区的一个里程碑。在州党委、州政府的直接领导下，在州政府部门和吉首市、凤凰县的大力支持下，成立了开发区直属的吉丰街党工委和办公室，将6个村改为社区，由开发区直接管理。开发区正式运行为国家“8+1”体系。设立国库，设立一级财政。国家十个部门同时授权，开发区以“二号公章”的形式行使国家级经济管理权。

湘西经济开发区两河广场

第三，全面调整开发区规划。按照产城一体化的发展思路，对原规划进行了全面调整。沿雾灵山大道和发展路实施“退二进三”，规划用于行政、商业、住宅和社会福利事业。209线工业大道沿线功能区重新布局，一次性转出近20个工业项目，调整土地面积近4000亩。国家委员会和政府做出决定，吉首老城区的几个国有单位逐渐搬进了开发区。资源与吉首市共享，基础设施与吉首市相连，开发区建成国家首都核心，吉首南部重要城市群。

这三项措施对开发区的发展影响深远，意义重大。开发区进入了产城结合、转型发展的新阶段。按照生产与城市发展一体化的定位，重点支持核心地区城市、产业布局发展、弥补民生短板、建设公益性配套项目。形成了开发区每周、每月、每年变化，蓬勃发展的势头，上演了湘西版的“深圳速度”。

湘西经济开发区金融中心

开发区建设成绩显著

经济实力迅速增强

2017年1-9月，开发区实现GDP 33 33亿元，同比增长14%；固定资产投资50亿元，同比增长26%；完成规模工业增加值15亿元，同比增长25%；财政收入3.3亿元，同比增长30%；基金收入1.62亿元，同比增长7.4%；进出口总额达到1.1亿美元，同比增长183%，占全国的82%。各项经济指标增速居全州首位，综合经济实力大幅跃升。2017年预计GDP突破50亿元，固定资产投资达到70亿元，工业总产值突破100亿元，财政收入6亿元，资金收入6亿元，投资资金40亿元，出口创汇2亿美元。经济实现从领先增长率到领先总量成为泉州经济发展的新增长极。13年间，100多名干部职工在7.12平方公里的土地上重建了湘西一个中等规模县的经济总量。

州府的新城市呈现得非常漂亮

这座城市设备齐全。州府新城配套建设基本完成，提升了新区承载能力。截至今年8月底，开发区已完成基础设施总投资30亿元，连续三年保持35%的投资增长率。在城市道路建设方面，现有核心区道路基本建成，“三纵四横”路网全部形成，城市慢行交通体系建成。市政配套建设方面，沿江供水、供气、排污管网建设全面完成，城市地下“大动脉”改造完成。在公共服务设施建设方面，规划建设了一批停车场、公共厕所、城市公园绿地等设施，改善了市政公共交通，在公园内设置了免费公共交通线路，方便员工和居民出行。今年州庆前夕，州府新城像一个藏在深闺里的少女，揭开了神秘的面纱，让世人见证了它的魅力。

自然生态宜人。近年来，开发区围绕建设国内外知名生态文化公园的目标，从营造良好的生态环境入手，以绿色为城市底色，投资3亿元实施城市绿化美化，建成30公里的城市绿化带，形成沿江风光、生态公园、周边山地绿化多元一体的绿化格局。规划建设吉峰山生态公园、两江广场、滨江广场、两江风光带、景观坝、景观桥。以创建森林城市为目标，建造了许多花园式的单位和工厂。

“文化客厅”迎宾。州府新城需要广场，就像房子需要客厅一样。在规划设计中，提出既要有广场，又要有公园；要气势恢宏，有文化内涵，规划方案要公开招标。文化公园占地600亩，总投资15亿元，包括灯光、音乐和水上表演，五大建筑，即大剧院、博物馆、非遗博物馆、艺术中心和工人文化宫，四个主题广场，即励志、挥手、红色湘西和美丽湘西，沿河五座不同形状的桥梁，包括浮桥、首桥、康桥、龙桥和乔峰，以及计划为儿童建造娱乐培训的曲笛儿童。

星光照亮了这座城市。一个城市晚上是否充满激情和活力，取决于夜景。2017年9月22日，新华社以“点亮湖南省湘西经济开发区国家文化园”为题，报道了开发区夜景照明工程。开发区整个照明工程是今年6月设计的，三个月完成。全区照明依托现有建筑结构，已安装投光灯、轮廓灯、导光板、激光灯等灯具60万套。通过灯光装饰新区，新区景观与历史人文相结合，科技与创意相结合，塑造了具有独特地域文化和州府、新城特色的城市夜景，大大提高了城市品质和吸引力。

湘西电商创意孵化基地

工业发展聚集潜力，积累能量

工业是“开发区之本，强区之源，生活区之水”。近年来，我们一方面利用当地的区位和优势资源吸引投资，另一方面抓住沿海产业向中西部转移的机遇，大力发展电子信息等新兴产业，发展势头迅猛。华润雪花、东顺纸业、澳盾电子、深圳魏翔电子等一批大型企业相继投产，催生了开发区的裂变。截至目前，已有71家工业企业进入该区。新材料、电子信息、生物医药、轻工建材等主导产业已经形成。开发区正在成为湘西投资的热点。

在发展产业的同时，积极发展现代服务业，实现了二三产业的“两轮驱动”。合理布局特色商业街、购物中心和城市综合体。郭盛商业、金融中心、五菱汽车城等商业企业和总部经济发展迅速。仁安新城、红星美凯龙爱琴海等一批重大商业项目正在建设中。截至今年8月31日，全区共有862个市场主体，城市人流、物流、资金流加速向开发区集聚。服务业的快速发展已经成为新的经济增长点。

人活得很快乐。

为人民建设一个幸福满意的城市，一直是州府新城建设追求的目标。让社区人民在城市的快速发展中增强收获感。首先，在重大项目建设中，让人民感受民生。近年来，我们在双河文教卫生新区投资8亿元，布局了国家幼儿园分院、民办师范学院附属小学、国家中学等一批名校，积极筹备开发区实验学校，方便社区居民、产业工人和入驻开发区的公民子女就近入学。其次，建设了近3000套保障性住房，改善了低收入群体和产业工人的生活条件。统筹推进双河、穆棱坪等社区特色街区建设。还是那句话，就是保证就业。建立了一个将社会保险和社会援助联系起来的保障体系。农民承担的医疗保险基金由区财政承担，实行“55、60”人购买养老保险的费用分担机制。区财政承担60%，1100多名老年人领取城镇标准养老金。坚持创业与就业并举，以创业促就业。出台了一系列支持全民创业的政策措施，充分激活了社会创业的活力。

华润雪花啤酒厂

首都新城建设经验

必须以“新发展观”为指导

在首都新城建设中，我们始终坚持习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，用“新发展观”指导建设实践。以创新发展理念打造创新园区，在体制机制、行政审批、薪酬分配、技术创新等方面进行大胆改革创新，取得显著成效。搭建创业创新平台，荣获省级示范园区称号。以协调发展的理念，统筹推进工业化、城镇化、信息化一体化，同步发展。落实绿色发展理念，建设优美公园，突出生态文明建设，基本建成清水蓝天绿树的生态新城。坚持绿色发展方向，以西部生态工业园为载体，大力发展绿色产业。用共享发展理念打造湘西开放平台。虚心吸引投资，大力发展外向型经济，进出口额占全国的90%。坚持共同发展是践行以人为本发展思想、建设宜居和谐城市的应有之义。加大教育、文化等公共服务投入，完善各项保障体系，开发区建设和发展成果对社会越来越公平。

规划和建设必须以高起点为基础

开发区的规划投入是最大的节约思路，已经投入3000多万元编制城市规划。以高起点规划引领大规模开发建设，分区域进行城市设计，编制详细规划和专项规划，使规划理念超前，编制完整、系统、深入。2011年以来，结合开发区规划修编，制定了15平方公里的城市总体规划。城市建设与工业发展同步规划，明确工业与城市功能的发展布局和实现路径。按照“整体布局、功能配套、轴带对接、生态新城”的思路，规划“两带四区”的空布局，即万荣河、皖西河风光带，以及集丰、双河、甘子平、西区四组。用规划引领开发区建设大局。

在建设中，坚持全面推进设区市建设，努力提升州府新城的城市形象和质量。完善功能支撑体系，全面形成水、电、气、网、管网、公共交通等城市支撑体系。推进行政、金融、商业、文化教育服务机构建设，提升服务全区的综合功能。

我们必须强调工业支持

新城要崛起，工业必须先行。工业是城市发展的动力和源泉。只有大力发展工业，才能为州府新城提供支撑。在建设新州府城的过程中，在推进基础设施建设的同时，加快引进优质项目，培育优势产业，重点加强产业支撑，以产业推动新州府城崛起，避免了“只建城不产”的死胡同和“先建城后产”的弯路。近年来，随着城市建设步伐的加快，工业化进程明显加快，第三产业比重不断提高。产业集聚促进人口规模积累。开发区人口从当初的6000多增加到现在的3万多。大量农业人口和外来人口进入开发区，迫使城市规模扩大、配套设施完善、城市质量提高，推动城市化进程。

我们必须加强各种因素的保障

推进州府新城建设，关键是加强对土地、资金等要素的保护。对于开发区来说，首先要做的是保证土地使用。除了扩大开发区和增加建设用地外，还应通过“退二进三”和处置闲置土地的方式挖掘现有土地，提高土地的集约经济利用水平。二是打破资金瓶颈，解决建设资金从哪里来的问题。自2011年以来，开发区通过市场化的方式解决了投融资问题。通过政府债券、银行贷款、融资租赁、政府购买服务和资本竞争等方式，筹集了约30亿元用于城市建设和土地储备。两年来，我们进一步拓宽融资渠道，充分利用各种市场主体和资本。加强与第八水电局、江西建工集团、中铁城建集团、湖南建工集团的战略合作，推进武陵山区大道延长线、棚户区改造、双河地区共计38亿元的PPP示范项目开发建设。采用公司化经营，把吉投公司和吉丰健发公司做得更好更强。树立办学理念，盘活现有资产，从土地上赚钱，促进开发区城市建设健康发展。

湘西经济开发区的干部充满活力

我们必须建立一支能打好仗的干部队伍

人是一个地区发展和一个单位效益的关键。开发区的变化背后，关键在于一支能拼搏、能默默付出的干部队伍。园区建设之初，开发区只有13个干部，现在有171个干部。这个团队建设新城，一定要“以一当十”，甚至“以一当百”，才能完成建设任务。为了把这些队伍建设好，我们根据实际情况采取了一些特殊措施。比如在制度方面，我们实施了大规模的制度，一个部门有几个人，每个人都必须独立完成工作任务。在任务考核中，我们对所有员工进行绩效考核，将职责任务分解落实到每个人。在管理上，要坚持宽严相济的原则。一方面，坚持积极激励，每年选择狮子型团队和狮子型干部进行奖励，并为解决困难任务设立个人奖项。勇于改革，勇于犯错的干部，免除责任。另一方面，严格管理重罚，违反纪律和未能完成任务的单位和个人应追究责任。正是这些优秀的举措造就了开发区优秀的干部队伍。

吉峰新区概念性总体规划

吉峰新区提出湘西州要在新一轮发展中率先发展和脱贫，必须依靠中心城市的引导和辐射。近年来，铜仁、凯里、黔江、怀化等周边地区都提出了建设百万人口城市的目标。根据湘西自治州的现状和现实，只有实现吉丰市，才能建设一个大城市。开发区向南发展，凤凰县向北扩展，打造集丰新区，实现城市化目标。

2016年6月30日，国务院召开第十次常委会，首次正式提出建设吉丰新区的构想。会议决定并原则同意设立吉丰新区。吉峰新区和湘西经济开发区实行“两个品牌、一个团队”的管理体制。会后，湘西经济开发区开始了前期工作。2016年12月，重庆大学规划设计院受委托，开始编制湖南省吉峰新区概念规划会议。

2017年8月22日，国务院召开常委会会议，研究吉峰新区概念性规划，明确范围和面积、区域发展战略、产业支撑战略等核心内容，要求尽快编制吉峰新区规划，进行全国招标。

2017年9月3日，省委书记叶红专在党的十一届五中全会报告中提出，以湘西经济开发区为主要载体，以吉丰新区为主要阵地。规划控制区总面积约100平方公里。建设面积约40平方公里，将发展新产业、现代物流和生态文化旅游服务，培育形成南部核心经济区，带动“边城茶园-花圃”再次明确吉峰新区发展方向。

“一核两带三区四园”的城市功能布局

建设季丰新区的意义

吉峰新区的建设是建设湘西自治州中心城市的现实需要。目前，州府吉首在经济总量、城市规模、发展空等方面与周边城市存在一定差距，需要追赶。建设州府中心城市，需要大局观统筹，大手笔规划，大力推进。在湘西经济开发区现有规划区的基础上，按照南扩东扩西的城市发展思路，启动吉峰新区建设，实现吉峰市，建设雾灵山中心城市，大约需要10-15年时间，是湘西实现跨越式发展的现实选择。

吉峰新区的建设是国家南部核心经济区建设的有效载体。根据国务院提出的建设北、中、南经济区的战略，南方经济区的发展需要进行。吉峰新区以新兴产业、文化旅游、健康养老、民族文化展示为主导产业，实现湘西旅游文化创意产业集群发展，形成区域经济发展核心增长极，带动南部经济区发展。同时，集丰新区建设是“张集淮”生态文化旅游经济带和“一核三极四带多点”发展战略的重要组成部分，将极大地推进产城一体化、城乡一体化新型城镇化示范区建设进程，实现辐射带动区域10万贫困人口稳定脱贫，率先实现湘西全面小康目标。

季丰新区建设是推进泉州四大重点任务的客观要求。当前，国家正在全面推进扶贫、城镇化、新型工业化和文化旅游四大任务。为了快速提高我国的城市化率，我们需要一个大平台的支撑，必须建设高标准、高质量的吉丰新区。湘西全球旅游时代已经到来，在吉峰新区建设文化旅游产业带，可以促进泉州文化旅游更大的发展。近年来，通过扶贫，泉州农村特色产业发展迅速。为了加工转化和解决市场问题，需要建设现代化的加工基地，解决转移就业人口的稳定扶贫问题。

吉峰新区建设的主要内容

吉峰新区跨越吉首市、凤凰县、泸西县、湘西经济开发区四个区域，规划总面积86.33km2，其中凤凰县82.94km2，泸西县2.22km2，吉首市1.17km2。建筑面积40平方公里。根据规划区现状和南部经济区建设要求，集丰新区定位为经济发展先导区、城市建设标志性区、产业发展核心区和文化旅游示范区。集丰新区将建成“武陵文化旅游枢纽和湘西生态慢城”，具体功能为张集淮旅游经济带与集丰荣成的战略节点，湘西南经济区的核心。

根据功能定位，实施四大支撑策略:

1.区域发展战略。利用城市和交通的优势，在建设规划、资源配置、路网建设、城市功能布局、产业布局、公共服务设施、城乡规划、投融资等方面，努力打造吉首市、吉丰新区和凤凰同城发展。

2.产业支撑战略。加强吉峰新区与吉首市、凤凰县、泸溪县、松桃县、铜仁市、张家界市在产业上的协调发展和错位竞争，提出“无中生有发展民俗文化创意园、文化创意农业、民族文化主题公园等新兴产业”和“锦上添花，优化生态健康、医疗健康等传统产业”的发展思路，确定规划区5大核心功能板块——高端产业园。

3.城市配置策略。吉峰新区各项设施建设要加强，与吉首市、凤凰县共享。区域内设施的配置和建设以区域功能为导向，城乡协调，以人为本。根据人口规模和密度，确定基础设施和公共服务设施的位置和数量，建立健全基础设施和公共服务设施体系，推进城乡配套设施对接、互联和一体化，加强城乡一体化发展的设施保障，实施空起的设施配置和建设。

4.流量第一战略。加强季丰新区与外界的干线联系。未来南北方向将主要依托西大街、现有G209、宝茂高速、东大街、张集怀高速铁路、济丰城际轻轨线六条干线实现快速对外连接，同时加强东西主干道连接，加强济丰新区与泸西县的连接；区内主干道系统呈“五横七纵”网络布局，主干道宽度控制在40米；景观系统与区域生态关系相连，呈现出“四脉深、轴线贯通、多廊多点”的“鱼骨架”生态格局。

基于以上四种策略，建立了“一带两翼五轴六块”的格局。

基于以上四种策略，建立了“一带两翼五轴六件”的群体式空模式:

一区:南北核心工业经济带；

两翼:外翼辅助工业经济带；

五轴:南北两条交通轴，东西三条经济发展轴；

6片:高端工业园、国家文化创意区、国家文化主题及高端度假保健区、山城村旅游文化创意农业园、配套商住区、配套商住区。其中:高端产业园是集物流配送、产品研发、加工制造、商务办公为一体的科技园；国家文化创意园是集文化创意产品展示和R&D旅游产品制造为一体的新兴工业园区；国家文化主题和高端度假养生区是集国家文化主题公园、高端养生保健和文化创意农业为一体的综合性休闲主题度假区；山村旅游和文创农业园是集旅游接待、乡村民俗体验和农业观光为一体的休闲观光创意体验区；配套居住区是集商业、居住、休闲、公共服务为一体的生态商住区。